全國政協委員、遼寧省盤錦市副市長潘元松
大家對東北關注，這說明兩個問題。第一個，東北在國家發展的大局中是有重要地位的。第二個，媒體也好、企業界的朋友也好，對這個地方充滿著一種期待。
為東北的“下滑”說幾句話
東北經濟是怎麼下滑的？以遼寧為例，我覺得兩個因素疊加產生了重大影響。一是從經濟結構上講，石油、煤炭、鋼鐵、化工的需求下降了，這是一個大的經濟週期，這不是以人的意志為轉移的。二是不可迴避，前幾年，遼寧政治生態、幹部觀念和作風呈現為一種負的導向。面對這些情況，應該說遼寧面臨比較嚴峻的挑戰。
2015年以後，遼寧省委按照中央要求，進行了政治生態的修復，旗幟鮮明地查辦了拉票賄選案，持之以恆地推進了幹部作風的轉變。一個很重要的表現就是以巨大的勇氣和擔當，把過去經濟的水分給擠掉了，做實了，把這些經濟數據做實，然後大家在好的作風、紮實的基礎上來推進發展。這是前兩年“很低的數據”的直接由來。
這不是推脫。因為在經濟“數據很低”的同時，新動能在出現，並且一路帶動了經濟的回升。冬奧會中國八分鐘，使用的機器人就是瀋陽製造的。再看寶馬公司汽車產業的合作，大連英特爾的芯片產業，都是好幾百個億的投資。2017年度，遼寧的GDP增長4.24%，築底趨穩向好。這是在做實經濟數據基礎上真實的增長速度。同時，就業、城鄉居民收入、財政收入，也都是增長的，說明發展的質量是好的。還有，全省新增市場主體62.9萬戶，新增市場主體包括企業，包括個體工商戶，每天新增1722戶。引資也情況良好，以盤錦為例，去年實際利用外資是1.97億美元，而國內引資也就是所謂“關內”的資金是213.9億人民幣，什麼叫“投資不過山海關”，這兩百多億的投資就是來自於山海關內。
我們一定要堅持系統的觀點和辯證的觀點，看待、分析、把握整個東北的經濟。只有這樣，我們的企業家一定能在東北找到自己投資發展的巨大機會和空間。我也相信真正有眼光的企業家，一定不會放棄東北這塊寶地的。
為東北的投資環境說幾句話
投資環境總體上講，包括硬環境和軟環境兩個大的方面。首先看硬環境。無論是從遼寧還是整個東北來看，硬環境優勢我個人認為是非常明顯的。第一個，資源優勢。農業、石油、鋼鐵，這都是眾所周知的優勢。第二個，交通優勢。整個東北地區是全國高速公路、高速鐵路密度最高的地區之一。同時還有港口，是俄羅斯的遠東地區和蒙古國最近的出海口。第三個，產業優勢。裝備製造基地、石油化工基地、現代農業基地等等。第四個，生態優勢。東北地區有大森林、大溼地、大平原，有眾多的河流。第五個，區位優勢。東北亞經濟共同體構建的可能性越來越清晰。這五個方面的優勢是很多地方不具備的，或者說是不能夠同時具備的。
第二個大的方面，軟環境。軟環境包括人文環境、市場環境、政務環境。先看人文環境。人文環境是投資環境一個非常重要的方面，就是看這個地方的人，這個地方的社會，它的包容性，開放性。第一人文環境是語言。東北話是最接近普通話。全國各地人們來到東北，不覺得自己受到排斥，感覺到很親切，能夠很快融入到這樣一個社會之中。很多人沒有注意到這一點。第二，人口來源和構成。從晚清開發東北大量的關內人口進入東北，到民國時期一部分關內的人躲避戰亂進入東北，再到1949年後為了建設東北，五湖四海的科學家、工人、農民來到東北。因此，東北天然地具有開放包容的人文環境。
再看市場環境。市場環境最重要的是公平競爭。實施公平的競爭靠什麼？市場開放。包括90年代東南部地區輕工產品大舉進入遼寧和東北市場，東北並沒有用地方保護主義封閉自己的市場。大家最關心的是政務環境。政務環境包括這幾個方面。首先，地方政府對這個地方的發展要有比較好的中長期規劃。如果這個地方政府不知道當地應該發展什麼，你敢到那個地方去投資麼？你是不敢的，因為你去了不能夠很好地與那個地方中長期的發展規劃相融合，心裡是沒底的。如果它的發展思路是混亂的，或者總是變的，那你心裡更是沒有底，是不是？政務環境第二個方面非常重要，是政府部門是否能夠很好地處理好政商關係。“在資源配置中市場起決定作用，政府也要更好地發揮作用”，這兩句話一句話都不能少。項目，特別是重大的項目，要落地涉及的問題很多，如果黨政領導幹部不上手來進行推動和協調，那麼很多問題解決起來比較困難，或者工作的效率就會打折扣。
還有就是，企業在運行的過程中，情況發生變化之後，企業會遇到一些困難，領導幹部的重視有助於解決企業在後續運行發展中的一系列問題。這方面，盤錦市黨政領導做得是好的，否則來不了這麼多的外資、內資。
政務環境的第三個方面是安全穩定社會環境的營造。首先這個地方要安全，如果偷、搶盛行，欺行霸市，誰敢投資。現在遼寧在營造優良的治安和法制環境。遼寧省去年出臺了全國省級第一個營商環境條例，從省到市成立了專門的營商環境局。也就是說，純粹靠領導的重視還不夠，還得在營商環境的法制化方面邁出重大步伐。前一時期一些人傳東北投資環境怎麼差，我想說一句，看一個地方的投資環境，一定要用整體觀和辨證觀。任何一個地方都不可能說營商環境或者投資環境十全十美。任何一個地方，都能夠找到問題和毛病。如果把這些問題和毛病無限放大，它的很多很好的方面都被掩蓋了，這是不科學的，也是不公正的。當然這並不是迴避東北存在的問題，但也要說這些問題並不是事物的主流。
為東北的“官員”說幾句話
社會上熱炒過東北的一些營商環境方面的事，大家特別關注的是新官不理舊賬的問題。我的想法是新官不理舊賬總體上講，這是不好的，不管是什麼理由，都是對一個地方、對政府形象的損害。因此，合規的協議必須履行，如果不履行，就需要對其追究民事的、行政的法律責任，就應該對其進行輿論的有力監督。
但也要具體問題具體分析。實際上至少有這樣幾種情況可能大家關注得不夠。一種情況，過去籤的協議，本身是地方政府超越自己的權限作出了承諾，或者本身那個承諾或者那個協議違反相關法規甚至法律。那麼到現在，新的領導來了，在強調依法行政的條件下，他不能夠不加分析繼續履行那個承諾或者協議。你說這個官員到底是個好官還是壞官？
第二種情況，過去籤的協議在當時沒問題，但是到現在，大的政策環境在變化、優化，過去對有些事情要求不明確，現在明確了，劃出了紅線。在這種情況下，要求新官一定把舊賬原封不動都給處理掉合不合適？我想，任何一個理性的官員，他都得慎重。
也就是說，上述情況下，事實上不是因為是原來官員做的事，新官就不理，是因為原來項目的協議是有問題的，是有瑕疵的，或者過去沒問題，現在問題凸顯出來了。現在的領導需要時間去研究、掂量、斟酌，有時還的確找不到最妥當的方案。
上述情況下，新官理起舊賬來是不那麼容易的。那為什麼當事人不站出來說呢？他沒辦法站出來說，你看很多“機關人”都是沉默的，你就是罵他新官不理舊賬，他也是沉默的，他就是有委屈也沉默。因為他只要一開口，無數的追問就都來了，而他往往說不清楚過去他所沒有經歷的事情。他也沒有精力、時間去應對無休無止的追問。
當然也不排除少數領導幹部政績觀不對，前任的工作不管，搞自己的一套，樹立自己的形象，建立起自己的所謂政績。但是，絕大部分幹部，哪個不想幹事？哪個不想對得起自己這個位置、對得起組織、也對得起群眾和服務對象？大家真的想做一點實事好事留下來，這既是黨培養教育的結果，也是中國傳統“官場”文化的影響，即所謂“為官一任，造福一方”。所以一味地去普遍地抹黑所有“官員”，既不客觀也不公正。
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