06.11 海南人口發展規劃：2030年常住人口預計約1248萬

海南省政府近日印發《海南省人口發展規劃（2030年）》。《規劃》指出，目前，我省人口年齡結構相對年輕。“十三五”時期，我省常住人口總量仍將不斷增長，人口撫養比將從低位開始上升。綜合分析預計，我省2020年常住人口預計為996萬左右，2030年為1248萬左右；2020年常住人口城鎮化率60%左右，2030年達到全國平均水平（70%）以上；預計2020年65歲及以上老年人為99萬，2030年為161萬人。

《規劃》強調，我省將持續推進人口城鎮化和人口適度集聚。加快推進以人為核心的城鎮化，積極推進海南行政區劃改革創新，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。積極推進戶籍制度改革，逐步形成東西南北中五大片區的人口空間分佈格局。

我省人口發展現狀

人口年齡結構相對年輕

人口撫養比開始上升

《規劃》指出，與全國其他省份比，我省生態環境優良、陸域小、人口少，少兒人口比重大、年齡中位數低，人口年齡結構相對年輕，常住人口和戶籍人口均呈現不斷增長態勢，仍處於勞動年齡人口較為充沛、總撫養水平較低、有利於經濟社會發展的時期。“十三五”時期，我省常住人口總量仍將不斷增長，人口撫養比將從低位開始上升。

主要目標

到2020年

常住人口城鎮化率60%左右

到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高，公共服務達到國內領先水平。

——人口總量。實施更加積極且有引導管理的人口遷移流動政策，實現人口適度聚集和合理的空間分佈。

——人口結構。出生人口性別比趨向正常，性別結構持續改善。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續釋放。

——人口素質。人口健康水平和人均預期壽命持續提高，人才隊伍不斷壯大。

——人口分佈。常住人口城鎮化率穩步提升，戶籍人口城鎮化率快速提高，主要城市群集聚人口能力增強。2020年常住人口城鎮化率60%左右，2030年達到全國平均水平（70%）以上。

——重點人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口以及少數民族等群體的基本權益得到有效保障，生活水平持續提高，共建共享能力明顯增強。

政策配套銜接

合理規劃配置兒童托育等資源

加強人口變動預測，合理規劃配置婦幼健康、兒童托育/照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。

完善計劃生育獎勵假和丈夫陪產假制度

加快建立和完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善後服務等在內的家庭發展政策。完善計劃生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。鼓勵僱主為孕產婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長時間照料幼兒。

優化人口空間佈局

優化行政區劃設置

避免形成特大城市

《規劃》指出，推動我省城鄉、區域人口協調發展，引導人口有序流動和合理分佈。持續推進人口城鎮化和人口適度集聚。加快推進以人為核心的城鎮化，積極推進海南行政區劃改革創新，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。積極推進戶籍制度改革，逐步形成東西南北中五大片區的人口空間分佈格局。推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，發展旅遊觀光和全域旅遊，形成一批特色小城鎮，拓展農業轉移人口就近城鎮化空間，避免形成特大城市。

以海口、三亞、儋州、文昌、瓊海等人口聚集能力強的城市為主體，促進大中小城市和小城鎮協調發展，引導區域內人口就近集聚，提升城鎮人口總量佔比。

建設環境友好型社會。在經濟新常態下，開展資源環境承載能力評價，科學確定我省不同主體功能區可承載的人口數量，實行差別化人口調節政策。

重點人群公共服務

實施職業年金制度

擴大企業年金覆蓋面

積極應對人口老齡化。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。實施職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面，鼓勵發展補充醫療保險和商業養老保險等。探索長期護理保險。

2016-2030年

海南省勞動年齡人口變動趨勢

出生人口性別比

繼續降低

出生人口性別比將從目前的116.12逐漸下降。

家庭呈現多樣化趨勢，核心家庭和直系家庭是主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將逐步提高。

人口遷移流動活躍

海口、三亞、儋州、文昌、瓊海流入人口多，人口集聚進一步增強。

2030年

預計常住型候鳥人口93萬

日平均過夜旅遊人口26萬

2020年

預計常住型候鳥人口64萬

日平均過夜旅遊人口17萬

老齡化不斷加深

●2030年

預計65歲及以上老年人為161萬人

●2020年

預計65歲及以上老年人為99萬人

●2015年

65歲及以上老年人為74萬人，80歲及以上高齡老人為16萬人

人口發展態勢

2020年

常住人口預計約996萬

綜合考慮實施全面兩孩政策、海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年），以及季節性休假和健康養老遷移流動因素對人口變動的影響，今後一段時期內我省人口發展的主要趨勢是：

——人口總規模繼續增長。實施全面兩孩政策，“十三五”時期生育水平將有所提升，出生人口將有所增多，2020年常住人口為996萬左右，2030年為1248萬左右。

——勞動年齡人口呈上升趨勢。我省常住人口15-59歲勞動年齡人口“十三五”期間將持續增加，到2021年超過696萬人，2030為793萬左右。

挖掘勞動者工作潛能

實施強制性職業健康檢查制度

我省將採取措施提升勞動者健康素質，全面開展職業健康服務，實施強制性職業健康檢查制度，加強職業病綜合檢測和積極防治。

人口與就業

延長健康工作時間

實施漸進式延遲退休年齡政策

延長健康工作時間。實施漸進式延遲退休年齡政策，挖掘開發老年人力資源。

充分利用國內外人才資源

探索季節性工作等柔性人才引進機制

加大人才培養力度，提高大專及以上受教育程度人口占總人口的比重。降低人口遷移流動的門檻，出臺住房、教育、社保等優惠政策。制定並完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、就醫、子女入學、配偶安置等配套措施，吸引海外高層次人才。探索季節性工作等柔性人才引進機制。 （記者 黃婷）