06.26 營造穩定公平透明可預期營商環境

營造穩定公平透明可預期營商環境，積極推行“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規合一”“多評合一”“容缺審批”等做法，著力構建“流程最優、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制

好的營商環境就像清新空氣，對於企業有著不可抗拒的魅力。近期，國家發改委會同有關部門和單位初步構建起中國營商環境評價體系，並在全國22個城市開展試評價，旨在為加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境探索典型做法和經驗。

作為參與試評價城市之一的陝西延安市，近年來，緊扣優化提升營商環境主線，持續深化“放管服”改革，加快推進行政審批相對集中試點，推行“互聯網+政務服務”“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規合一”“多評合一”“容缺審批”等做法，著力構建“流程最優、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制。同時，加大督查考核力度，充分運用“三項機制”，大力評樹優化營商環境的先進典型，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

穩步推進行政集中審批改革

陝西將2018年確定為“營商環境提升年”，推行“營商環境十大行動”並提出實施“陝西省優化提升營商環境工作三年行動計劃”，在8個方面推出47條舉措優化提升營商環境，力爭通過3年左右的努力，提高政府為企業服務的能力和水平，全省營商環境和競爭力達到或超過國內經濟發達地區水平。將原來28個部門審批的108項事項，分為投資項目、市場服務、城建環保、社會事務、交運林水五大類，研究制定了《延安市行政審批服務局集中審批工作運行規程》和各類集中審批事項試行管理辦法，確保規範運行、依法審批。

同時，按照“精簡、規範、便民、高效”和集中審批的要求，將行政許可事項審批和政務服務全部集中到審批服務一個大廳辦理，並將大廳原66個辦事窗口精簡整合為32個。在全新的審批體制機制下，審批便捷度和群眾滿意度也有了明顯提升。數據顯示，審批事項辦理總體時限壓縮了50%以上，其中工商資質證照類事項審批較法定時限壓縮52%以上。

“紅色代辦”跑出項目落地“加速度”

讓項目單位辦事少跑腿、不跑腿，創新實施重大項目“紅色代辦員”制度，做到一個項目、一套方案、一個代辦員，用高效便捷無償的“一條龍”代辦服務，為區內重大項目的建設投產按下“加速鍵”。

“以前辦理手續可能要跑好多審批單位，現在由我們提前對接，全程代辦，極大地縮減了手續審批時限。現在辦手續，去各個相關部門，不存在推諉、扯皮、為難現象，出現無法解決的問題可以直接現場研究解決，出現故意為難的可直接向監管部門反映，每週不定時與企業溝通，隨遇問題隨解決，極大地推進了項目的進展。”

為了更好地規範和管理“紅色代辦員”，安塞區還出臺了《紅色代辦員制度》，明確規定了“紅色代辦員”任務和職責，並召開多次業務培訓會，定時召開工作座談會，共同研究討論項目代辦服務中存在的問題。

踐行“店小二”“馬上就辦辦就辦好”服務

“如果不是新區這片招商引資的沃土，很難想象像華為大數據這樣的大項目能落戶延安新區。”近年來，高新科技產業頻頻落戶延安新區，這為正處於經濟轉型發展中的延安注入了新的發展動力和活力。設立新區營商服務大廳，建立並聯審批機制，全方位為企業提供“店小二”式服務，全力將新區營造為服務好、管理優、成本低的營商區。

集中水務、燃氣、供熱、供電等具體公共服務事項，力爭讓企業、群眾進一個門、辦多項事、只跑一次，體現出“一站式”服務特色。“同時將它打造成為優化營商環境的‘舞臺’，便民服務的‘超市’，展示形象的‘窗口’。”圍繞招商財稅、用地政策、人才支撐、並聯審批、金融服務和公共服務平臺等6個方面，擬定了《關於優化新區營商環境的意見》，將在年底全面實現營商環境改革。

延安高新區管委會通過梳理行政審批和服務事項，建立“線上線下”一體化審批模式來加快項目審批速度。線上全面實行項目在線申報、在線審批，限時辦結，在線審批率達100%。線下高新區行政服務中心堅持全程代辦幫辦，實行並聯審批、容缺預審、聯合勘驗、聯合驗收等，事情接手馬上辦，服務過程快速辦，未達條件想法辦，方便企業辦理事項。

延安興業新材料產業項目負責人深有感觸地說，“項目當年簽約當年投產，這與高新區黨工委、管委會‘一條龍’的項目服務機制分不開，特別是在審批環節即報即辦、服務全程，極大加快了項目建設。”