推進石油國企的混合制改革，國家要啃硬骨頭了。
文 | 石油Link
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9月18日，國家發改委網站發佈了一項全新的重量級文件——《關於深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（下簡稱“《意見》”）。其中多項內容對石油行業下一階段的改革或產生重大影響。
據瞭解，這份文件形成日期為去年11月底，由國家發改委、財政部、國資委、證監會等八個部委聯合制定。
有業內人士指出，與此前大量談及指導思想、原則、任務與基本要求的改革文件不同，《意見》涉及了相當多具體的混改配套政策，且涵蓋的都為當下改革最核心的硬骨頭，意味著國企混改將全面提速。
接下來，石油國企的股權、員工的收入及用工形式等，都有可能因此逐步發生改變。
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首個央企集團層面混改意見出爐
《意見》對國有資產定價機制、職工勞動關係、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混合所有制改革、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度等9個方面做出了具體部署。
有國資委研究中心研究員表示，“《意見》對前期混改中存在的多重障礙，提出了針對性解決措施。前三批已經納入發改委混改試點的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域央企和地方國企將率先受益。”
在《意見》所提到的9個方面部署中，目前引發最熱烈關注的，是關於“央企集團層面混改”的內容。有人士指出，這是國企改革相關配套文件首次提及“央企集團層面混改”。
《意見》中提到，“要積極探索中央企業集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務院國資委審核中央企業申請改革試點的方案，按程序報國務院批准後開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革後國有股由誰持有等現實問題的可行路徑。”
據瞭解，截止2017年底，央企集團層面只有中國聯通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業。而石油作為混改試點的七大領域之一，石油公司接下來是否會出現集團層面混改令人關注。而在2018年，石油行業已經出現了混改提速的跡象。
6月7日，中國石油發佈公告，公司控股股東中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱“中國石油集團”）將其持有的上市公司股份劃轉給了誠通金控和國新投資，劃轉股份總市值達154億元。
在8月9日，中國石化也發佈公告，將其持有的公司12.42億股A股股份無償劃轉給誠通金控，12.42億股A股股份無償劃轉給國新投資。本次劃轉是中國石化第一次無償劃轉股份，對應市值合計為166.64億元。
業內人士指出，無償劃轉股份意味著“兩桶油”混改準備工作已經啟動。因為從其他行業央企混改的經歷看，重大資產重組、股權轉讓往往是混改的前奏。中國聯通在混改前，也進行了股權調整。
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石油國企員工持股有望擴大
除了“央企集團層面混改”，《意見》當中另一個備受關注的內容，是關於“企業員工持股試點”的內容。根據相關政策，在未來，能實現員工持股的石油企業有望增加。
根據《意見》第四條，“試點企業數量不受《關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（簡稱“133號文”）規定的數量限制。試點企業名單由國家發展改革委、國務院國資委按程序報請國務院國有企業改革領導小組確定。”
此前，133號文提出，要嚴格試點條件，限制員工持股試點數量。該文件要求，試點企業的主業是處於充分競爭行業和領域的商業類企業，並且營業收入和利潤90%以上來源於所在企業集團外部市場。
由於石油並非屬於充分競爭行業，所以員工持股在石油行業此前推廣十分受限。目前在石油行業內，僅有極少數企業開展了員工持股試點。業內較為熟知的，是中海油安全技術服務有限公司。在2016年，中海油將這家公司選為了混合所有制改革及員工分紅持股試點單位。
《意見》的出爐也意味著，石油國企員工持股受限的局面有望打破。接下來，石油行業內可能會看到更多員工持股的消息。
此外，關於員工持股，《意見》還提到，混合所有制改革企業要形成市場化勞動用工制度，實現員工能進能出。這相對石油國企的傳統用工方式而言，也是一個巨大的改變。
在今年8月，國家公佈了國企改革“雙百行動”名單。入選“雙百行動”名單的404家國企，將成為國企改革的樣板和尖兵，謀求用3年時間在綜合改革領域率先突破。有國資委相關負責人透露，試點內容主要集中在混改、員工持股等。
而中石油、中石化、中國海油、中化集團及延長石油，旗下均有子公司入選“雙百行動”。國企混改相關進程，也極有可能在這些企業率先推進。
注：內容綜合“李錦解讀國資新聞”“觀察者網”“21世紀經濟報道”“中國經濟網”“財新網”
附：入選“雙百行動”名單的石油企業
中國石油天然氣集團有限公司：
- 中國石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司
- 中國石油集團渤海石油裝備製造有限公司
- 崑崙能源有限公司
中國石油化工集團公司：
- 中國石化潤滑油有限公司
- 中石化石油機械股份有限公司
- 中石化易捷銷售有限公司
中國海洋石油集團有限公司：
- 中海油田服務股份有限公司
- 中海油安全技術服務有限公司
中國中化集團有限公司：
- 中化實業有限公司
- 中國國際（控股）股份有限公司
陝西延長石油（集團）有限責任公司：
- 陝西延長中煤榆林能源化工有限公司
入圍“雙百行動”的地方油氣企業：
- 河南省中原石油天然氣集團有限公司
- 陝西液化天然氣投資發展有限公司
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