文丨董思齊（方塘傳媒市場品牌中心策劃總監）
我國經濟學者、北京大學匯豐商學院教授何帆提到，如果你觀察過去30年中國的經濟發展，只要去看三個最重要的推動力就行：工業化、城市化和技術創新。中國過去只有第一產業，也就是農業，工業化帶動了第二產業，城市化帶動了第三產業，而技術創新改變了所有產業的面貌。
在城市已經成為中國最具代表性的國家鏡像下，城市化程度往往成為衡量一個地區發展水平的重要指標。作為區域發展的經濟中心，城市能帶動區域經濟發展，而區域經濟水平的提高又促進城市的發展，使生產方式、生活方式、價值觀等發生變化。
新時期以來，很多省曾出現“一省兩極”的態勢，不少省會城市反而不如非省會城市有活力，如果比較一下廣州和深圳、南京和蘇州、濟南和青島、瀋陽和大連，中心城市好像被施了“魔咒”一般。而在燕趙之地河北，石家莊和唐山兩座城市也常被拿來比較。
隨著城市現代化進程的加快，區域變革、產業變革、文化復興、社會治理等多重因素的共同作用，正帶給河北城市轉型更多的考題。從京津冀城市群來看，河北是京津冀協同發展的主戰場，從單個城市來看，河北各市之間也存在較大落差，比如，以工業見長的唐山市幾乎歷年GDP都碾壓省會石家莊市；但是我們也注意到，石家莊的財政收入在2013年超越唐山後，還在不斷擴大領先優勢。這也是我們接下來要從兩市的GDP與財政收入來探討城市化問題的一個出發點。
01、如何看待兩市GDP與財政收入的差異？
2019年前三季度的GDP數據顯示，河北省GDP為26814.7億元，同比增長7.0%，總量在全國排名第九。其中，排名前兩位的唐山和石家莊的GDP總和佔到全省的36.8%，分別為5204.1億元和4661.3億元，同比增長7.6%和7.1%。而前三季度，石家莊的財政收入為1013.0億元，同比增長8.7%，唐山的財政收入為806.7億元，同比增長3.2%。這從一定程度上反應出石家莊的產業結構是優於唐山的。
我們知道，GDP是指一個國家或地區在一定時期內(一個季度或一年)整體的生產活動所產生的價值，它不但可反映一個國家或地區的經濟表現，更可以反映它的實力與財富。而財政收入則是衡量政府財力的重要指標，一般體現在稅收、國有資產、國債收入和收費等收入上，政府在社會經濟活動中提供公共物品和服務的範圍和數量，在很大程度上決定於財政收入的充裕狀況。
之所以將兩個城市的GDP與財政收入放在一起比較，是因為同為反映宏觀經濟運行狀況的指標，GDP與財政收入有著極大的關聯度。一方面，經濟增長是財政增收的根本，GDP規模越大為財政收入提供的財源就越多；另一方面，財政收入對滿足經濟可持續發展、支持政府職能實現、保證社會政治穩定發揮著極大作用。就一個地區而言，合理的財政收入規模，對於保持區域經濟社會持續、快速、穩定增長具有重要的現實意義。
儘管GDP的增長必然帶動財政收入的增長，但是GDP與財政收入的增長不是完全同步、一一對應的關係，兩者之間受非經濟因素和經濟因素的共同影響產生一定的差異。就現階段來看，非經濟因素中財稅政策是主要因素，而經濟因素中產業結構是主要因素。
省會是一省發展要素最集中、高等級要素最多的區域，在河北省明確加強省會城市建設的戰略背景下，石家莊在經濟、社會、文化、生態等方面的發展均呈現出較快的增長。比如，今年1—10月份，石家莊一般公共預算收入為495.7億元，唐山則為409.5億元。從固定資產投資來看，石家莊以4.8億元遠遠低於唐山的10.8億元。從社會消費品零售來看，石家莊與唐山的社會消費品零售總額相差不大，分別為2112.4億元和2085.4億元，同比增長8.2%和8.6%，但是石家莊的限額以上單位消費品零售額為678.0億元，明顯高於唐山288.5億元。社會消費品零售對增值稅、營業稅這些稅種的相關性比較高，由此也反映出在兩市人民物質文化生活水平大幅度提高的情況下，石家莊的社會商品購買力以及零售市場的規模狀況是好於唐山的。
現代經濟增長理論表明，產業結構決定稅源結構，從而影響財政收入。從產業結構來看，截至2018年，石家莊三次產業結構優化為6.9∶37.6∶55.5，服務業對經濟增長的貢獻率超過70%。唐山的三次產業結構調整為7.1：54.9：38.0，工業佔比仍然很大。
從今年前三季度第三產業的增加值來看，石家莊以2514.1億元高於唐山的2085.0億元，並且石家莊（9.2%）的增速也高於唐山（7.1%）；從規模以上工業來看，儘管石家莊的規模以上工業的增速僅為唐山規模以上工業增速的四分之一，但是利潤卻在唐山規模以上工業利潤的一半以上。
從前三季度的進出口總額上看，石家莊明顯高於唐山，分別為831.5億元和541.2億元；而從前三季度的出口總額上看，石家莊的出口總額為458.4億元，唐山市出口總額為221.0億元，可見，石家莊的對外貿易規模是高於唐山的。
02、更加綜合的改變正在發生
此前，河北省省會的變遷成就了處於交通樞紐位置的石家莊，石家莊也一度被稱為“火車拉來的城市”。而唐山同樣處於交通要塞，是華北地區通往東北地區的咽喉地帶。作為河北省經濟實力最強的兩大城市，石家莊和唐山之間存在著既合作又競爭的關係，並因此帶來了城市功能、產業結構、文化認同等方面的差異。
石家莊與唐山的城鎮化率分別為63.16%和63.14%，均高於全國平均水平；雖然兩市面積相差無幾，但是石家莊人口在2017年就突破1000萬，成為超大城市，唐山人口則接近800萬；石家莊與唐山都是燕趙文化的重要發源地，自然資源、歷史文化各具特色，唐山的重工業發達很大原因來源於當地豐富的礦產資源、港口資源，石家莊則以輕工業為主。
近年來，石家莊和唐山不斷在新興產業上發力，加快產業轉型升級，無論是具有鮮明的生產性服務業性質的金融業、科技服務業與文化創意產業，還是在全球新的產業結構中增長最快的旅遊業和節能環保業，都是拓展的重要領域。
根據石家莊市統計局的介紹，今年前三季度，石家莊市“4+4”現代產業引領作用不斷增強，特別是八個現代產業中涉及工業領域的四個產業，均實現了較快增長，發展向優，助推工業經濟運行質量穩中向好；從1—10月份石家莊主要經濟指標來看，規上工業高新技術產業增加值同比增長11.4%。
此前舉辦的2019中國國際數字經濟博覽會對於石家莊來說是一次新的機遇，這不僅成為石家莊的一張靚麗名片，而且為更多新興產業集聚提供動力來源。這是我國唯一以數字經濟命名的博覽會，並且今後將永久落戶石家莊，也使這座城市的國際化道路邁上新的臺階，為新一輪產業升級和城市轉型提供戰略和技術支撐。
與此同時，唐山的新舊動能也在加快轉換，截至2018年，唐山新增科技型中小企業1423家、總數達到6654家，新增高新技術企業232家、超過近5年增量總和，戰略性新興產業增加值增長17.2%。
當宜居、宜業、宜遊成為城市可持續發展的重要支點的環境下，唐山文旅產業的快速崛起正在刷新人們對這座重工業城市的固有印象。比如，灤州古城從一個旅遊景區和目的地到越來越成為城市社區和區域旅遊集散地，到發展成為唐山文旅產業發展的龍頭項目，對於當下唐山所代表的資源型城市轉型和區域文旅產業發展具有深遠意義。每年800萬以上的客流量將為當地文旅產業的品質化迭代注入新的動力，這是新的發展階段灤州古城之於唐山的綜合價值的體現。
在我國新設的六個自貿區中，河北自貿試驗區涵蓋雄安片區、正定片區、曹妃甸片區、大興機場片區四個片區，是全國唯一一個跨省市的自貿試驗區。其中，正定片區重點發展臨空產業、生物醫藥、國際物流、高端裝備製造等產業，建設航空產業開放發展集聚區、生物醫藥產業開放創新引領區、綜合物流樞紐。依託港口核心優勢，曹妃甸片區重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備製造等特色產業。
這不僅是河北實現區域聯動發展的重要依託，而且是提升京津冀城市群核心競爭力的有力抓手，並且石家莊和唐山所引領的區域發展更是關乎河北的整體轉型和京津冀協同發展的未來。
在方塘智庫創始人葉一劍看來，在進一步的發展中，城市必須以更加開放的戰略和更加包容的策略，整合來自全國乃至全球的資源，以助力於城市新一輪的更加綜合的轉型，這既是石家莊和唐山構建和發揮其新價值的戰略必須，也是其真正實現轉型發展的策略必須和必然路徑。
對GDP與財政收入關係的認識http://bbs.jxnews.com.cn/thread-3000006-1-1.html(出處: 金聖·大江論壇 - 江西論壇)
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