应急演练

云南省丽江市民政事业取得长足进步

"民为邦本，本固邦宁"。民政，自古有之。习近平总书记调研民政工作时曾指示,民政工作是"菩萨"事业，做"菩萨"事业就得常怀大爱之心、爱民之心。

从天灾人祸到生老病死，从赈灾救济、最低生活保障到医疗救助，从婚丧嫁娶到特困人员供养，从基层组织建设到社团管理，从流浪乞讨人员救助到农村住房保险，从区划调整到关乎慈善的福利彩票管理……民政工作包容万象，关乎民生，连接民心，触及到社会生活的各个层面。

近年来，云南省丽江市民政局坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，在省民政厅的大力支持下，秉承"民政为民、民政爱民"的工作理念，集中力量办了一批得民心、顺民意、惠民生、解民忧、聚民力的大事实事，将党和政府的爱民之心、为民之举、惠民之策送到千家万户。

纳西群众欢快打跳

扶危济困大"兜底"

民心大于天，和谐在人间。如今，不断健全的社会救助制度已深深扎根丽江，正以实际效果彰显"民政为民"的核心理念。

近年来，丽江市各级民政部门以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为己任，以城乡最低生活保障制度为基础，建立健全了住房、教育、养老、助残、就业、司法等专项救助，并出台了临时救助、医疗救助制度，基本形成覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系，"兜底"保障了城乡困难群众的基本生活。

聚焦精准施保，制定出台《丽江市社会救助实施细则》、《关于农村低保与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》，建立了市县两级困难群众基本生活保障协调机制；按照低保政策规定，坚决取消不符合享受低保的人员，累计取消农村低保46125人，减量31.6%；切实提高城乡低保和特困人员供养标准，将城市低保补助标准提高到每人每月505元，农村低保提高到每人每年3180元。5年来，全市累计发放城乡低保资金12.29亿元。

不断提升医疗救助管理服务水平，是丽江民政工作的另一个闪光点。该市不断加强医疗救助与健康扶贫政策的有效衔接，对符合条件的特困人员、城乡低保对象、孤儿、重度残疾人、重点优抚对象、建档立卡贫困户等，按政策规定给予全额或定额资助参保，通过"基本医保+大病保险+大病医疗救助"和调高救助比例等救助途径实施医疗救助。2017年，全市共发放低保资金31662.33万元、特困人员救助资金7352.70万元、医疗救助资金 3661.79万元、临时救助资金 1116.93万元。

在脱贫攻坚工作中，丽江市民政部门着重搞好农村低保对象与建档立卡贫困人口的名册共享和台账比对，按照动态管理的标准、程序、方法和要求，做到双向对接，把符合扶贫条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，并根据致贫原因统筹纳入产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策覆盖范围，帮助农村低保对象脱贫增收。

春风化雨，润物无声。为更好的实现全民"兜底"保障，丽江进一步加强了社会救助的精细化规范管理，通过一系列的制度设计，力求做到公平公正，切实保障最困难群众的现实需求。此外，各项救助制度的配套衔接也在不断加强，1区4县建立了跨部门、多层次、分类别的核对核查和救助联动机制，以城乡低保、农村特困人员救助供养为基础，专项救助为支撑，临时救助为辅助，覆盖城乡、项目多样、功能整合的社会救助制度框架基本形成。

防灾减灾进农村

防灾减灾大提升

面对不测风雨，完善的救灾抗灾机制能为人民群众的生命财产安全筑起一个强大堡垒。

丽江特殊的地形地貌，导致洪涝、泥石流、风雹、干旱等自然灾害频发。无情的灾害，考量着当地党委、政府应对自然灾害的能力。

面对各种突发灾情，丽江民政人临危不惧，始终以保民生、保稳定为己任，积极应对，迅速行动。到第一线倾听群众声音，第一时间赶赴灾区指导开展救灾工作，第一时间紧急调拨救灾物资，第一时间收集上报灾情，第一时间紧急转移安置受灾群众，这已成为丽江民政人的行动指南。

2017年，丽江市正式施行的自然灾害公众责任险走在全省前列。该责任险由丽江市人民政府授权民政局进行统一投保，保险费为88万元/年，人均保费0.85元，由市、县(区)财政按3∶7比例分担。参保群众不花一分钱，即可按照保险赔偿标准，切实获得因自然灾害导致的人身伤亡救助赔偿，为受灾群众增加了一条保障线。

自然灾害公众责任险无疑是重大利好。该保险承保范围具体是，因灾死亡，赔偿最高标准达5万元；因灾致残，受灾群众经二级以上医疗机构或司法机构鉴定残疾程度并出具证明，按伤亡赔付比例测算赔偿金额；因灾致伤，发生医疗费用的，在扣除工伤保险等社会保险及商业保险报销后的医疗费用，按当地社会医疗保险标准据实赔偿。

目前，丽江已建成以市级救灾物资储备库为中心，县级救灾物资储备库为支撑，辐射全市所有县、乡的救灾物资储备网络。深入推进防灾减灾"三小"工程建设，加强灾害信息员培训，积极做好综合减灾示范社区创建工作，广泛开展内容丰富、形式多样的防灾减灾宣传活动。加强对灾害的预警预测和灾情会商工作，进一步规范自然灾害救助工作，高效应对各类自然灾害，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

5年来，全市共安排救灾资金32877万元，紧急转移安置受灾群众2.53万人，口粮救助44.24万人次，衣被救助8.9万人次，实施民房恢复重建7142户7.8万间，有效保障了受灾群众的衣、食、住、行、医等基本生活。

关爱农村留守儿童

社会福利"适度普惠"

爱心托起梦想，暖风吹拂民心。

为不断提高城乡群众的生活质量，丽江积极探索构建新型社会福利体系，科学编制社会福利发展规划，拓展福利项目，完善福利网络，以政府为主导，积极引导社会力量广泛参与，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，促使社会福利受惠范围向全社会拓展，"适度普惠型"社会福利事业初步建立。

此项工作的基本着力点，就是构建社会养老服务体系，破解社会养老难题，进一步满足老年人多层次、多样化的养老服务需求——这不仅仅是对传统民政工作品质的重要提升，也是走向适度普惠的重要途径。

老吾老及人之老。为了让老年人真正享受"老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐"，丽江加快了社会养老服务体系建设步伐﹐加快敬老院﹑社区居家养老服务中心﹑老年活动中心等基础设施建设﹐提高老年人优待水平﹐落实医疗﹑乘车﹑旅游﹑法律援助﹑高龄补贴等各项优待政策﹐初步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配的社会养老服务体系。

2017年，丽江市民政系统共发放高龄老年人补助经费6000多万元，其中古城区、玉龙县已将百岁老人补助提高到了每人每年13600元。此外，由政府统一出资，为老年人按每人每年30元保费投保，共受理老年人意外伤害险赔付52起，赔付金额23.7万元。

目前，丽江已投入使用运营的养老机构共有14家，全市养老床位数达3563张以上，每千名老年人拥有养老床位19张以上。因为老龄工作突出，荣获2017年度全省老龄工作目标管理责任考核一等奖、全省老年人意外伤害保险工作先进单位一等奖。

在丽江，其他社会福利和慈善工作也得到健康发展。残疾人、孤儿、流浪乞讨人员等都有了更加稳定性的制度保障，对他们的资金救助也逐年加大。

在健全孤儿保障制度上，丽江全面落实孤儿最低养育标准，加强儿童福利机构的建设和管理，组织实施 "蓝天计划"、"明天计划"和"重生行动"等，实现了对孤儿等困境儿童的"兜底"保障。2017年，全市纳入孤儿保障对象641人，下拨保障经费764.67万元，建立社区儿童之家13个，县级儿童之家1个，受益儿童605人。

在社区服务体系建设上，丽江进一步深化社区管理体制改革，积极改进城乡基层政权建设、基层群众自治组织建设的具体途径，不断深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，有效推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

救助管理站、流浪未成年人救助保护中心等各类福利设施建设也在提速。丽江认真落实残疾人两项补贴政策，目前已有26353名困难残疾人受助。2017年，全市共救助流浪乞讨人员695人，发放残疾人两项补贴资金1488万元。

值得一提的是，福利彩票在丽江发行销售以来，丽江紧紧围绕"扶老、助残、救孤、济困"的发行宗旨，努力打造"阳光福彩"，不断健全福利彩票管理与发行体制，加大福利彩票公益金筹集使用力度，福彩事业的公信力不断提升。

据丽江市福利彩票管理中心统计数据显示，全市共销售福利彩票23亿元，筹集公益资金近2亿元。资助各类社会福利项目600多个，资助贫困学生653人，各类福利设施遍布全市各区、县、乡、村，给老年人、残疾人、孤儿、贫困学生等弱势群体带去了党和政府的温暖。

双拥优抚更"贴心"

丽江人民爱国拥军传统历久弥新。

多年来，丽江市各级党委、政府坚持把推进双拥工作作为"一把手"工程，把双拥工作纳入经济和社会发展总体规划，纳入目标管理，纳入重点督办范围，统一研究、部署、考核、督查，不断制定新的双拥工作规划，激励广大军民参与国防建设和双拥共建活动。

"同呼吸、共命运、心连心"的军政军民关系在丽江得到了充分体现。军爱民，民拥军，军地联系密切，军民鱼水情深。在丽江民政人的心中，转业干部是人才，不是转业而是转岗，不是安置而是交流。

丽江因此加大了双拥优抚安置工作的力度，通过合法合理的优抚安置，认真落实军休人员待遇，给最可爱的人最实在的保障。

丽江始终贯彻《军人抚恤优待条例》，落实优抚政策，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，妥善解决部分重点优抚对象的"三难"问题。深化安置改革，建立完善适应市场经济发展的安置政策体系和工作机制，积极拓展以教育培训为主的社会服务保障体系，建立教育培训保障长效机制。加强军休文化建设，进一步提高军休服务管理水平，认真落实军休干部待遇，和谐休养氛围浓厚。5年来，全市共投入抚恤事业费2.08亿元，妥善接收安置好1596名退役士兵。

一个个重大决策，一批批资金项目，一组组温情数据，无不体现党和政府对弱势群体的关怀，也彰显着丽江民政人"躬行为民之政"的高尚情怀。他们饱含深情，任劳任怨开展工作。哪里有需要就奔向哪里，哪里有危险就奋战在哪里，他们成了人民群众的主心骨、贴心人。

"新时代意味着新要求，新时代呼唤着新作为。"丽江市民政局局长和茂卓表示，丽江民政人将不忘初心，牢记使命，积极顺应丽江经济社会跨越发展和人民群众新期待，以新状态、新面貌推进民政事业快速健康发展，书写新时代"民政为民"的合格答卷。