應急演練

雲南省麗江市民政事業取得長足進步

"民為邦本，本固邦寧"。民政，自古有之。習近平總書記調研民政工作時曾指示,民政工作是"菩薩"事業，做"菩薩"事業就得常懷大愛之心、愛民之心。

從天災人禍到生老病死，從賑災救濟、最低生活保障到醫療救助，從婚喪嫁娶到特困人員供養，從基層組織建設到社團管理，從流浪乞討人員救助到農村住房保險，從區劃調整到關乎慈善的福利彩票管理……民政工作包容萬象，關乎民生，連接民心，觸及到社會生活的各個層面。

近年來，雲南省麗江市民政局堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，在省民政廳的大力支持下，秉承"民政為民、民政愛民"的工作理念，集中力量辦了一批得民心、順民意、惠民生、解民憂、聚民力的大事實事，將黨和政府的愛民之心、為民之舉、惠民之策送到千家萬戶。

納西群眾歡快打跳

扶危濟困大"兜底"

民心大於天，和諧在人間。如今，不斷健全的社會救助制度已深深紮根麗江，正以實際效果彰顯"民政為民"的核心理念。

近年來，麗江市各級民政部門以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為己任，以城鄉最低生活保障制度為基礎，建立健全了住房、教育、養老、助殘、就業、司法等專項救助，並出臺了臨時救助、醫療救助制度，基本形成覆蓋城鄉、銜接配套的社會救助體系，"兜底"保障了城鄉困難群眾的基本生活。

聚焦精準施保，制定出臺《麗江市社會救助實施細則》、《關於農村低保與扶貧開發政策有效銜接的實施方案》，建立了市縣兩級困難群眾基本生活保障協調機制；按照低保政策規定，堅決取消不符合享受低保的人員，累計取消農村低保46125人，減量31.6%；切實提高城鄉低保和特困人員供養標準，將城市低保補助標準提高到每人每月505元，農村低保提高到每人每年3180元。5年來，全市累計發放城鄉低保資金12.29億元。

不斷提升醫療救助管理服務水平，是麗江民政工作的另一個閃光點。該市不斷加強醫療救助與健康扶貧政策的有效銜接，對符合條件的特困人員、城鄉低保對象、孤兒、重度殘疾人、重點優撫對象、建檔立卡貧困戶等，按政策規定給予全額或定額資助參保，通過"基本醫保+大病保險+大病醫療救助"和調高救助比例等救助途徑實施醫療救助。2017年，全市共發放低保資金31662.33萬元、特困人員救助資金7352.70萬元、醫療救助資金 3661.79萬元、臨時救助資金 1116.93萬元。

在脫貧攻堅工作中，麗江市民政部門著重搞好農村低保對象與建檔立卡貧困人口的名冊共享和臺賬比對，按照動態管理的標準、程序、方法和要求，做到雙向對接，把符合扶貧條件的農村低保對象全部納入建檔立卡範圍，並根據致貧原因統籌納入產業扶持、易地搬遷、生態補償、教育扶持、醫療保障、資產收益以及社會扶貧等政策覆蓋範圍，幫助農村低保對象脫貧增收。

春風化雨，潤物無聲。為更好的實現全民"兜底"保障，麗江進一步加強了社會救助的精細化規範管理，通過一系列的制度設計，力求做到公平公正，切實保障最困難群眾的現實需求。此外，各項救助制度的配套銜接也在不斷加強，1區4縣建立了跨部門、多層次、分類別的核對核查和救助聯動機制，以城鄉低保、農村特困人員救助供養為基礎，專項救助為支撐，臨時救助為輔助，覆蓋城鄉、項目多樣、功能整合的社會救助制度框架基本形成。

防災減災進農村

防災減災大提升

面對不測風雨，完善的救災抗災機制能為人民群眾的生命財產安全築起一個強大堡壘。

麗江特殊的地形地貌，導致洪澇、泥石流、風雹、乾旱等自然災害頻發。無情的災害，考量著當地黨委、政府應對自然災害的能力。

面對各種突發災情，麗江民政人臨危不懼，始終以保民生、保穩定為己任，積極應對，迅速行動。到第一線傾聽群眾聲音，第一時間趕赴災區指導開展救災工作，第一時間緊急調撥救災物資，第一時間收集上報災情，第一時間緊急轉移安置受災群眾，這已成為麗江民政人的行動指南。

2017年，麗江市正式施行的自然災害公眾責任險走在全省前列。該責任險由麗江市人民政府授權民政局進行統一投保，保險費為88萬元/年，人均保費0.85元，由市、縣(區)財政按3∶7比例分擔。參保群眾不花一分錢，即可按照保險賠償標準，切實獲得因自然災害導致的人身傷亡救助賠償，為受災群眾增加了一條保障線。

自然災害公眾責任險無疑是重大利好。該保險承保範圍具體是，因災死亡，賠償最高標準達5萬元；因災致殘，受災群眾經二級以上醫療機構或司法機構鑑定殘疾程度並出具證明，按傷亡賠付比例測算賠償金額；因災致傷，發生醫療費用的，在扣除工傷保險等社會保險及商業保險報銷後的醫療費用，按當地社會醫療保險標準據實賠償。

目前，麗江已建成以市級救災物資儲備庫為中心，縣級救災物資儲備庫為支撐，輻射全市所有縣、鄉的救災物資儲備網絡。深入推進防災減災"三小"工程建設，加強災害信息員培訓，積極做好綜合減災示範社區創建工作，廣泛開展內容豐富、形式多樣的防災減災宣傳活動。加強對災害的預警預測和災情會商工作，進一步規範自然災害救助工作，高效應對各類自然災害，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。

5年來，全市共安排救災資金32877萬元，緊急轉移安置受災群眾2.53萬人，口糧救助44.24萬人次，衣被救助8.9萬人次，實施民房恢復重建7142戶7.8萬間，有效保障了受災群眾的衣、食、住、行、醫等基本生活。

關愛農村留守兒童

社會福利"適度普惠"

愛心托起夢想，暖風吹拂民心。

為不斷提高城鄉群眾的生活質量，麗江積極探索構建新型社會福利體系，科學編制社會福利發展規劃，拓展福利項目，完善福利網絡，以政府為主導，積極引導社會力量廣泛參與，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，促使社會福利受惠範圍向全社會拓展，"適度普惠型"社會福利事業初步建立。

此項工作的基本著力點，就是構建社會養老服務體系，破解社會養老難題，進一步滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求——這不僅僅是對傳統民政工作品質的重要提升，也是走向適度普惠的重要途徑。

老吾老及人之老。為了讓老年人真正享受"老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂"，麗江加快了社會養老服務體系建設步伐﹐加快敬老院﹑社區居家養老服務中心﹑老年活動中心等基礎設施建設﹐提高老年人優待水平﹐落實醫療﹑乘車﹑旅遊﹑法律援助﹑高齡補貼等各項優待政策﹐初步建立以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，資金保障與服務提供相匹配的社會養老服務體系。

2017年，麗江市民政系統共發放高齡老年人補助經費6000多萬元，其中古城區、玉龍縣已將百歲老人補助提高到了每人每年13600元。此外，由政府統一出資，為老年人按每人每年30元保費投保，共受理老年人意外傷害險賠付52起，賠付金額23.7萬元。

目前，麗江已投入使用運營的養老機構共有14家，全市養老床位數達3563張以上，每千名老年人擁有養老床位19張以上。因為老齡工作突出，榮獲2017年度全省老齡工作目標管理責任考核一等獎、全省老年人意外傷害保險工作先進單位一等獎。

在麗江，其他社會福利和慈善工作也得到健康發展。殘疾人、孤兒、流浪乞討人員等都有了更加穩定性的制度保障，對他們的資金救助也逐年加大。

在健全孤兒保障制度上，麗江全面落實孤兒最低養育標準，加強兒童福利機構的建設和管理，組織實施 "藍天計劃"、"明天計劃"和"重生行動"等，實現了對孤兒等困境兒童的"兜底"保障。2017年，全市納入孤兒保障對象641人，下撥保障經費764.67萬元，建立社區兒童之家13個，縣級兒童之家1個，受益兒童605人。

在社區服務體系建設上，麗江進一步深化社區管理體制改革，積極改進城鄉基層政權建設、基層群眾自治組織建設的具體途徑，不斷深化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，有效推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

救助管理站、流浪未成年人救助保護中心等各類福利設施建設也在提速。麗江認真落實殘疾人兩項補貼政策，目前已有26353名困難殘疾人受助。2017年，全市共救助流浪乞討人員695人，發放殘疾人兩項補貼資金1488萬元。

值得一提的是，福利彩票在麗江發行銷售以來，麗江緊緊圍繞"扶老、助殘、救孤、濟困"的發行宗旨，努力打造"陽光福彩"，不斷健全福利彩票管理與發行體制，加大福利彩票公益金籌集使用力度，福彩事業的公信力不斷提升。

據麗江市福利彩票管理中心統計數據顯示，全市共銷售福利彩票23億元，籌集公益資金近2億元。資助各類社會福利項目600多個，資助貧困學生653人，各類福利設施遍佈全市各區、縣、鄉、村，給老年人、殘疾人、孤兒、貧困學生等弱勢群體帶去了黨和政府的溫暖。

雙擁優撫更"貼心"

麗江人民愛國擁軍傳統歷久彌新。

多年來，麗江市各級黨委、政府堅持把推進雙擁工作作為"一把手"工程，把雙擁工作納入經濟和社會發展總體規劃，納入目標管理，納入重點督辦範圍，統一研究、部署、考核、督查，不斷制定新的雙擁工作規劃，激勵廣大軍民參與國防建設和雙擁共建活動。

"同呼吸、共命運、心連心"的軍政軍民關係在麗江得到了充分體現。軍愛民，民擁軍，軍地聯繫密切，軍民魚水情深。在麗江民政人的心中，轉業幹部是人才，不是轉業而是轉崗，不是安置而是交流。

麗江因此加大了雙擁優撫安置工作的力度，通過合法合理的優撫安置，認真落實軍休人員待遇，給最可愛的人最實在的保障。

麗江始終貫徹《軍人撫卹優待條例》，落實優撫政策，完善優撫對象撫卹補助標準自然增長機制，妥善解決部分重點優撫對象的"三難"問題。深化安置改革，建立完善適應市場經濟發展的安置政策體系和工作機制，積極拓展以教育培訓為主的社會服務保障體系，建立教育培訓保障長效機制。加強軍休文化建設，進一步提高軍休服務管理水平，認真落實軍休幹部待遇，和諧休養氛圍濃厚。5年來，全市共投入撫卹事業費2.08億元，妥善接收安置好1596名退役士兵。

一個個重大決策，一批批資金項目，一組組溫情數據，無不體現黨和政府對弱勢群體的關懷，也彰顯著麗江民政人"躬行為民之政"的高尚情懷。他們飽含深情，任勞任怨開展工作。哪裡有需要就奔向哪裡，哪裡有危險就奮戰在哪裡，他們成了人民群眾的主心骨、貼心人。

"新時代意味著新要求，新時代呼喚著新作為。"麗江市民政局局長和茂卓表示，麗江民政人將不忘初心，牢記使命，積極順應麗江經濟社會跨越發展和人民群眾新期待，以新狀態、新面貌推進民政事業快速健康發展，書寫新時代"民政為民"的合格答卷。