四川省人民政府辦公廳關於推進花椒產業持續健康發展的意見

川辦發〔2018〕34號

各市（州）、有關縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

花椒（包括紅花椒、青花椒、藤椒等）是一種特色經濟樹種，具有耐寒、耐旱、耐瘠薄以及固土能力強、管理相對容易等特點，在食品、香料、化工、藥用、養生等方面具有較長產業鏈和巨大發展潛力。我省多數地區為花椒適生區，大力發展花椒產業，有利於加強水土保持、改善生態環境、促進產業扶貧、增加群眾收入。為深入實施鄉村振興戰略，深化林業供給側結構性改革，推進花椒產業持續健康發展，經省政府同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記來川視察重要講話精神，緊緊圍繞促農增收和精準脫貧目標，以林業供給側結構性改革為主線，以提高花椒產業質量和效益為核心，著力建基地、搞加工、創品牌、拓市場、強支撐，努力推進花椒產業標準化、集約化、品牌化、智能化建設，進一步促進我省農村經濟發展、農民持續增收，鞏固生態建設和脫貧攻堅成效。

（二）基本原則。

堅持提質增效，綠色發展。突出綠色生態、優質安全導向，著力推廣豐產栽培技術和生態循環種養模式，推行清潔化、標準化、集約化、機械化生產方式，建立綠色、低碳、循環發展長效機制，提高花椒產品質量和綜合效益。

堅持三產融合，持續發展。按照“強二產、帶一產、促三產”總體要求，按區域科學確定花椒的種植規模、加工能力、服務體系和營銷方式，建立和完善種加銷、科工貿一體發展新機制，促進花椒產業持續健康發展。

堅持改革創新，開放發展。深化農村產權制度改革，推進適度規模經營。加強技術創新，夯實科技支撐。健全投融資制度，引導社會投入。強化科研、生產、銷售領域的分工協作，完善與椒農的利益聯結機制。

堅持政府引導，社會主導。政府根據自然、經濟和社會條件制定花椒產業發展規劃，出臺扶持政策，改善基礎設施，強化公共服務。企業、專業合作組織、椒農等生產和經營者根據市場需求，自主決策種植品種、產品開發和市場營銷。

（三）總體目標。到2022年，全省花椒種植面積穩定在600萬畝，其中現代花椒基地突破300萬畝，花椒果品加工轉化率達到70%，建成億元級加工企業10個、省級以上花椒產業融合發展示範園區10個、省級以上花椒產業特色優勢區10個，培育區域公共品牌和企業知名品牌20個，實現綜合產值300億元，主產區椒農人均年收入達到3000元，努力把我省打造成全國種植面積最大、研究和開發水平領先、綜合效益顯著的花椒產業第一省。

二、重點任務

（四）培育優質基地。按照全省花椒適生區劃，分區域、分品種指導適宜區編制花椒基地建設規劃，以科學規劃指導花椒產業穩步持續發展。支持選育推廣良種、改造低產低效椒園和新建優質、高效、高標準花椒基地。完善優質豐產栽培標準，規範花椒基地質量認證。按照“一園一品、一園一策”要求，加強豐產栽培管理。將區域性花椒種子園建設、良種壯苗繁育基地建設納入省林業基本建設項目支持範圍，並積極協調納入國家支持範圍。積極將花椒基地培育納入新一輪退耕還林、造林補貼、省級現代林業產業發展、精準扶貧精準脫貧、森林質量精準提升、農業綜合開發等項目資金支持範圍。結合農村公路建設規劃,優先安排、加快推進納入普通公路路網的林區道路建設。加快花椒基地小型農田水利設施建設。將花椒基地內生產作業道路、灌溉設施建設納入省現代林業產業發展項目建設範圍。花椒基地看護房、病蟲防控管理用房、花椒晾曬場的用地符合設施農用地條件的，按農用地管理，符合直接為林業生產服務條件的按林地管理，不辦理農用地（林地）轉用審批手續。

（五）優化產品加工。

全面落實加工要素保障。各市（州）、有關縣（市、區）對花椒龍頭加工項目和園區建設合理用地按規定予以積極保障。將花椒脫籽（粒）、烘乾、分選（含色選）、冷藏保鮮等設備納入農機具購置補貼範圍，並加大補貼力度。將鮮花椒納入《鮮活農產品品種目錄》範圍。對花椒脫籽（粒）、分選（含色選）、烘乾等初加工環節的用電按農業生產用電價格執行。鼓勵龍頭企業技術創新，實施花椒深加工項目，研發花椒新優產品，開展花椒精、麻味素、花椒籽仁油生產技術、設備和工藝研究。支持企業加大技術改造力度，推動信息化建設與傳統花椒加工企業有機融合，提高企業自動化、智能化裝備水平，促進傳統產業轉型升級。支持開展花椒在康養保健、生物醫藥、日化原料、生物農藥等方面的功能開發和應用研究。將花椒電氣烘乾設備購置、花椒密封儲藏設施建設、加工生產線改造提升、產業園區建設等納入省重點項目計劃和農業綜合開發項目建設範圍。

修訂完善花椒系列標準，加快花椒生產經營標準化。持續支持開展花椒及花椒葉成分與功效研究，將花椒藥用相關研究列入省中醫藥產業重點科技項目。將花椒綜合利用的新產品、新技術、新工藝研發列入省重點科研課題。支持企業、科研單位設立花椒研究分支機構，搭建開放性研發平臺，建立省、市（州）、縣（市、區）花椒科技示範基地（點）。

（六）做大做強品牌。

實施品牌創建行動，整合打造“四川花椒”省級公共品牌，鼓勵地方和新型經營主體創建具有文化內涵的特色品牌，提升具有歷史文化的傳統品牌。充分利用現有渠道，統籌品牌建設相關專項資金，支持花椒品牌創建、品牌認證和品牌宣傳推廣，對成效明顯的區域公共品牌按有關規定給予獎勵。對列入品牌培育的生產經營主體，在項目立項、能源供應、財政貼息等方面予以優先安排，在質量管理、信息諮詢、技術幫扶、用地手續等方面提供優先服務。

鼓勵整合資源，加強對花椒品牌宣傳的總體策劃和系統推進，支持品牌整體推廣。加大對四川花椒歷史文化的挖掘力度，組織媒體開展主題宣傳活動，藉助“川菜”品牌優勢，把花椒融入美食文化，講好四川花椒故事。鼓勵利用傳統媒體和新興媒體大力推介我省花椒品牌，提高品牌知名度和美譽度。支持各地開展區域性、行業性品牌宣傳展示活動，擴大自主品牌社會影響力。充分利用博覽會、展會、推介會、發佈會等公共平臺和資源打響自主品牌。支持建立花椒原產地認證制度、構建產品可追溯查詢管理機制，加強花椒產品市場質量監管。強化公共品牌、企業品牌、知名商標和地理標識產品的規範管理。充分利用“3·15消費者權益日”等活動，推動形成品牌消費理念。

（七）促進三產融合。鼓勵利用花椒種植地科學發展林下循環種養，林下種養相關管護設施、畜禽圈舍等用地符合設施農用地條件的，按農用地管理，不辦理農用地轉用審批手續。鼓勵打造創意農業、休閒農業、鄉村旅遊、特色文化等產業，推進花椒產業與電子商務等產業深度融合。建設花椒博物館和主體公園，編纂四川花椒史、花椒趣談等文史科普資料，提高花椒產業文化內涵。規範舉辦“花椒採摘節”，推進花椒一三產業融合。依託國家或省級林業產業化龍頭企業，加快建設一批集良種繁育、標準化種植、儲藏保鮮、精深加工、質量檢測、產品展銷、物流配送、康養保健、鄉村旅遊為一體的花椒產業示範園區。將符合條件的花椒產業園區納入省級現代農業產業融合示範園區、省農產品加工產業園區和省特色農產品優勢區進行培育，並推薦申報國家林業產業示範園區、國家農村產業融合發展示範園區和中國特色農產品優勢區。

（八）開拓產品市場。鼓勵花椒產地建設區域花椒批發市場（集散中心）和電子商務平臺，並積極協調將其納入全國性、區域性農產品市場建設支持範圍。支持建立和完善種加銷、科工貿一體發展新機制。完善市場準入門檻，規範市場議價，保障優質優價。藉助“互聯網+”，運用大數據，搭建省級花椒營銷網絡和信息服務平臺，鼓勵供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到基地和鄉村。建立健全集花椒物流信息和價格指數發佈於一體的花椒貿易市場流通體系。加強產業與市場終端對接，多渠道構建營銷網點。鼓勵花椒生產和銷售企業參加“川貨全國行”和“萬企出國門”等活動，搶抓“一帶一路”戰略機遇，積極拓展國際市場，推動四川花椒“走出去”。

（九）構建風險防範機制。支持成立花椒自然災害風險評估機構，幫助農戶災前防禦和災後自救。將花椒林病蟲監測與防治納入省森林病蟲害防治項目，並積極協調納入國家防治項目，實行統防統治、綠色防治。將花椒林因自然災害、重大病蟲害和意外事故發生的風險納入政策性森林保險保費補貼範圍。鼓勵保險機構針對不同區域和品種的花椒設計保險產品，探索建立互助共濟的合作保險組織，降低生產經營風險。積極推進花椒產品內涵建設，提高花椒產品附加值，確保花椒銷路暢通，促進椒農增產增收。推進花椒安全體系建設，強化花椒產地環境檢測，合理佈局和修建花椒密封冷藏設施，建立完善花椒產品質量監測檢驗體系，提高產品質量安全水平。

三、保障措施

（十）加強組織領導。省直有關部門要強化配合協作，共同研究解決花椒產業發展中的突出問題；要根據職責分工，各負其責，共同推進我省花椒產業持續健康發展。各市（州）、有關縣（市、區）人民政府要把花椒產業發展作為推進農業供給側結構性改革、助推脫貧攻堅和鄉村振興的重要內容，加強統籌安排，精心組織實施。

（十一）加大資金扶持。省級財政加大投入力度，支持花椒相關標準制定、基礎研究、藥品和大健康產品研發等。統籌整合林業改革發展專項資金、農業產業扶持資金、科技獎補資金等，重點用於區域性花椒良種選育與推廣、科技研發、“四川花椒”品牌培育與宣傳、技術培訓、質量監測以及花椒產業特優區建設獎補等。積極發揮財政資金的撬動作用，採取以獎代補、貸款貼息等方式，引導工商資本、民間資金加大投入，採取“1+N”資金投入模式，壯大花椒產業發展資金規模。省發展改革委、省經濟和信息化委、商務廳等部門在相關資金安排上，要加大對花椒企業技術進步和產業發展的支持力度。

（十二）完善發展機制。按照“依法、自願、有償”原則，積極推進集體林地經營權有序流轉，推廣“林地預流轉+交易簽證+履約保險”和“林地股份合作社+職業經理人”等模式，促進花椒適度規模種植。推廣專業公司代管託管和“龍頭企業+基地+農戶”“村集體組織+農戶”“專業合作組織+農戶”等經營機制，提高花椒的集約化、標準化水平。健全“科企農”“產學研”“農工貿”產業化模式，組建省級花椒產業聯盟，推動全省花椒產業提檔升級。依託涉林高校和科研院所開展職業椒農、職業經理人、鄉土專家培養，加大基層科技人員培訓，推進科技特派員制度，建立專家庫和專家大院，保障人才供給。

（十三）培育經營主體。各地各部門要進一步落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見〉的通知》（中辦發〔2017〕38號），在堅持家庭經營基礎性地位的前提下，因地制宜加快發展一批以花椒標準化種植、林下生態種養、產品初加工或專業化生產、產品營銷為特色的專業大戶、家庭農場、專合組織，引進壯大一批以花椒產品精深加工、資源綜合利用為重點的龍頭加工企業，著力造就一批花椒產業職業經理人、技術能人，探索建立花椒造林、管護、採摘專業隊伍。支持新型經營主體開展專業服務、生產託管服務，全面提升花椒產業規模化、集約化、標準化、產業化水平。

本意見自發布之日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2018年5月30日