法制網特約評論員 陳晨晨
中國作為輪值主席國的上合組織元首峰會將於本週末在青島召開，這是上合組織自成立以來首次實現正式擴員後的第一次峰會。青島峰會在促進發展戰略對接方面的平臺作用尤其引人矚目，深化“一帶一路”等區域合作倡議與各國發展戰略對接合作將是峰會一大核心議題。
關於如何探索、把握和塑造上合組織與“一帶一路”倡議的關係，目前已有不少議論。儘管在具體問題的討論上還存在一些分歧，總體而言，隨著上合組織的成長壯大、“一帶一路”建設的推進，二者應可以彼此借力、相互助力，推動成員國之間的務實合作，為共享發展機遇貢獻創新方案。
一方面，借力“一帶一路”建設，有助於上合組織突破經濟領域合作的瓶頸。自2001年成立伊始，上合組織致力於維護地區安全、加強經濟合作，圍繞二者推進平等對話和互利合作的機制化建設，是上合組織的基本宗旨所在。在實際操作過程中，在維護地區安全領域，上合組織的中流砥柱作用顯著，法律機制化日臻成熟。尤其在打擊跨國“三股勢力”、應對地區穩定安全威脅方面，各國自上合組織成立之初簽署“上海條約”起，緊密協調合作，凝聚力可觀。
對比安全領域成員國各方的合作順利推進，經貿合作的進展遠遠低於預期，在推動區域內投資便利化、實現區域內資本、技術、產品、服務的自由流動方面，上合組織的潛能亟待開發。2001年上合組織成員國簽署備忘錄，提出到2020年逐步實現貿易自由化、投資便利化目標，而落實開發不盡如人意。
青島峰會時值“一帶一路”倡議正式提出的第五年。“一帶一路”倡議把中國發展與上合組織各國發展銜接起來，推動了各國加強政治互信、經濟融合、人文互通，形成了構架密切的利益共同體，打造了地區命運共同體。在世界經濟史格局中，“一帶一路”的使命之一，正是推動諸多欠發達國家和地區釋放活力，為下一輪世界經濟的增長尋找驅動力。重尋廣袤歐亞大陸上絲綢之路的榮光，正是“一帶一路”最初醞釀以來的核心切入點之一。
從這個意義上說，上合組織與“一帶一路”在理念和資源體系上，有天然嫁接之處。在經貿合作領域，“一帶一路”框架下加快成員國之前在投資准入、投資保護和管理、投資信息的透明化、投資爭端的解決等領域的溝通協調，有助於上合組織對自身職能開發的嘗試和探索，是各成員國為全方位的區域治理和區域合作貢獻“上合方案”的重要渠道。
另一方面，“一帶一路”倡議靈活性高、機制化程度低，可借力上合組織，為“一帶一路”建設進一步提供安全保護環境，密切協調立場，從法律層面推動互聯互通務實合作，保護貿易自由化和投資便利化。
2018年上合青島峰會的探索成果令人期待。正式擴員後的首次上合組織元首峰會，資源體系和優勢更為特殊。過去幾年間，上合組織是“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接的重要渠道。隨著印度和巴基斯坦加入，中亞與南亞互聯互聯的難度有所降低。“一帶一路”的推進需利用好上合框架內的磋商渠道，推進利益共享，推動成員國之間的團結和政治互信，進一步擴展經濟合作的範圍。
上合組織對接“一帶一路”，對二者自身的探索與發展至關重要，對成員國共同發展理念的強化、對區域與全球治理的意義將日益凸顯。青島峰會將成為上合組織歷史上的一次里程碑。
（作者系中國人民大學重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任）
閱讀更多 法制網 的文章
