當地時間5月21日，蘭德公司發佈了一份題為《中國與國際秩序》的報告。該報告作為美國國防部戰後國際秩序研究項目的一部分，分析了中國要實現其所要建立的“多邊秩序”將會採取的路徑，並以此為基礎，提出美國未來相應的政策建議。 報告稱，中國從毛時代“孤立”於國際秩序之外，一路走到上世紀70年代加入 聯合國、改革開放、中美建交，中國參與了更多的國際事務和國際貿易，再到不滿 於以美國為代表的西方國際秩序，開始嘗試自己建立區域性和國際性的秩序，前 後用了幾十年的時間。 報告還通過對中國建國後的官方文件和國家戰略、領導人講話、政府附屬的非 官方研究機構的分析，總結出中國對於現有國際制度的看法。
1. 參與即支持，參與能夠給中國發揮影響力空間的國際機制。
中國對“國際秩序的支持”是參與既有的國際秩序和國際組織，比如聯合國和 世貿組織，但同時也批評這些國際秩序背後的“自由主義”價值觀和政治理念。 蘭德援引現代國際關係研究所的一位學者的分析說：“中國成功地融入到了 國際經濟秩序中，但是很難融入這一西方主導的國際秩序的政治和意識形態。”中 國認為，現有國際秩序之的意識形態難以適應崛起大國的需要。比如，西方國家喜 歡“霸權”，而非西方國家喜歡“均勢”；西方國家的“資本主義”與非西方國家“社會 主義”反差巨大，以及西方“民主”與東方“威權”的政府治理形態的對比。 中國的媒體和輿論環境中充斥著對西方的懷疑和警惕，認為美國想要通過“政 治意識形態”“馴服中國”（和平演變）。
中國對國際秩序的參與是有選擇性的。中國認為現有的國際秩序是“單極”的、 偏向於美國及其盟國的；而中國要建立的新“國際秩序”是多邊、多極的，因為中國 堅信新興市場和發展中國家的力量正在崛起。 中國願意在既有的秩序和規則允許的範圍內增加自己的影響力，例如，從 2001年開始中國就開始推人民幣國際化，要求將人民幣納入國際貨幣基金組織 （IMF）特別提款權（SDR）的國際儲備貨幣之一。這一提議推行了15年，直到2016 年，人民幣才終於被納入SDR。但如果不行，為了打破這樣的“霸權”壟斷，中國會 選擇“另起爐灶”，在其所處的區域尤其如此。比如，為國家安全而建立的上海合作 組織（SCO）、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、中國與東盟自貿區（CAFTA）等。在這 些中國領導建立的國際組織裡，中國有著更大的話語權和議程設置權，以便於中國更好地實現自身的國家目標。
但這樣的想法又有些自我矛盾，比如，中國並不願意支持其他的非西方國家， 比如日本和印度，在新秩序裡有更多的角色。2005年，日本、巴西、德國、印度等國 曾經提出要求增加聯合國安理會常任理事國的席位，該提案遭到了中國和美國的 否決。報告認為，這從側面說明，中國想要建立的新秩序是要打壓美國而提升自身 的影響力，建立一個“以中國為中心”的多極秩序，起碼是在亞洲的區域性秩序。
2. 感激現有的基於規則的多邊主義。
以規則為基礎的國際秩序使得國際關係和國家行為更具穩定性和可預測性， 也使得中國能夠積極參與國際事務的決策。例如，中國在世貿組織的爭端解決機 制中的參與十分積極，中國也十分善於利用該解決機制解決針對自己的案件。
3. 與現有國際秩序價值觀的衝突和對美國軍事霸權的反抗。
報告指出，中國對於國際秩序的理解較為“古典”，仍停留在“威斯特伐利亞”式 國際關係的理解，即“主權國家是建立國際秩序的基礎”。而對於美國建立的軍事 聯盟，中國認為這是對中國的“包圍”和“遏制”，是對以聯合國為主的國際秩序的 破壞。中國尤其反感以“自由民主”和“人權”為理由對中國或其他國家進行干預。
4. 對於“美國例外論”的反感。
中國對於美國違反國際秩序規則、繞開國際秩序決策機制的行為十分不滿。比 如，美國2003年對於伊拉克的入侵，就是違反了聯合國安理會決議。 但另一方面，中國又希望自己能夠享有美國這樣的“例外”特權。比如，在南海 仲裁案上，中國就拒絕接受國際仲裁庭（常設仲裁法院，Permanent Court of Arbitration）的仲裁，破壞了國際組織的規則。
5. 反對軍事幹預。
中國一直對美國和歐洲對於“個人自由、民主、人權至上”的安全政策持懷疑態度。
中國經常批評沒有獲得聯合國支持的軍事幹預行動。在2011年聯合國針對利 比亞的制裁行動中，中國最終投了贊成票，而之後的干預行為遠遠超出了聯合國 的初衷，造成了在北京看來十分危險的後果。 研究總結說，中國對現有的戰後國際秩序有三大主要的矛盾。一是現有的國際 秩序為中國的穩定與繁榮提供了條件，但是中國希望利用國際機制讓國際權力，尤其是中國和美國之間的力量分配更為均衡。二是現有國際秩序中日漸抬頭的幹 預主義和中國對於國家主權的堅守。三是中國對於國際承諾的遵守與其因自身利 益需要、而在地區事務中扮演越來越重要的角色之間的矛盾。這些都讓中國與國 際秩序之間的關係和互動變得更加複雜且面臨諸多挑戰。
文章來源：《中美關係每日速遞》第43期
閱讀更多 察哈爾學會 的文章
