《經濟》雜誌社特色小鎮研究院院長 王國華
2016年7月， 住建部、發改委、財政部三部委聯合發佈《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出，到2020年要在全國培育1000個特色小鎮。在中國特色小鎮興起的當下，越來越多的金融機構、產業資本和國有資本開始進入這個領域內,針對特色小鎮發展的民間熱潮，有必要準確解讀。2017年12月，發改委、國土部、環保部、住建部發布《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，明確提出要規範推進特色小鎮建設。
明確目的，繞開誤區
過去的一年，特色小鎮在全國遍地開花，發展勢頭迅猛，一時間旅遊小鎮、科技小鎮、金融小鎮、文化小鎮等不同主題的特色小鎮紛紛湧現。但是，目前特色小鎮在國內並無明確的概念定義，按照三部委的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特徵。也就是說，特色小鎮是相對獨立於市區，具有鮮明產業定位、文化內涵、綠色宜居、旅遊和一定社區功能特徵的發展空間平臺。
三部委關於特色小鎮培育的通知,其目的是以特色小鎮推動城市和經濟發展模式的轉型，而不是炒作房地產，這是必須要明確的政策界限。對此，北京市發改委、農工委、規土委、住建委發佈《關於進一步促進和規範功能性特色小鎮發展有關問題的通知》，明確了各部門將重點聚焦生態、旅遊休閒、文化創意等領域，強化鎮域發展特色。而且在三個方面做出了“嚴禁”的政策規定：一是嚴禁打著特色小鎮名義違法違規搞圈地開發；二是嚴禁整體鎮域開發；三是嚴禁搞大規模的商品住宅開發。這“三個嚴禁”正是為了避免特色小鎮成為新的“鬼城”。
紮實推進，避免“鬼城”
運營是特色小鎮的“核心”。在培育特色小鎮的政策出臺後，民營資本大批涉足特色小鎮投資和開發領域。不少房地產公司也披露了特色小鎮的建設計劃，包括萬科、綠地、碧桂園這些大型傳統房企。但隨著政策支持力度加大，特色小鎮的本來面目開始模糊，特色小鎮房地產化現象開始出現。
產業是特色小鎮的“根基”。目前，各地特色小鎮培育尚處在摸索階段，雖然各方面參與建設的熱情很高，但經驗缺失。有的地方生搬硬套國內外先進地區發展特色小鎮的模式；有的地區則是以傳統的思維通過發展工業園區、產業集聚區的方式來謀劃特色小鎮建設；還有些地區寄望於商貿綜合體等項目的新建或重新整合包裝來創建特色小鎮。
文化是特色小鎮的“靈魂”。目前，國內特色小鎮培育中存在一個誤區，就是把特色小鎮直接等同於“特色旅遊小鎮”。不可否認，雖然特色小鎮一般具有旅遊的功能，甚至和旅遊業有千絲萬縷的聯繫，但特色小鎮並不等同於“旅遊小鎮”。一是特色小鎮不能等同於“特色旅遊小鎮”，如果全國的特色小鎮不顧自身的條件，都扎堆般的搞“特色旅遊小鎮”，不進行良好的差異性定位和策劃，盲目地複製和跟風，同質化現象和千鎮一面難以避免，這類小鎮竣工之日，也就是破產之時，毫無市場前景；二是無論是哪種類型的特色小鎮，一定要挖掘當地的文化元素，當地的民風民俗，風土人情，形成自己的文化特色產品，文化創意產品，講好自己的故事，向外界傳播自己獨特的聲音。在特色小鎮裡，文化是“靈魂”，它牽引著、吸引著源源不斷的人流。有人的地方，才能避免出現“鬼城”。
交通是特色小鎮的“眼睛”。搞文旅小鎮選址非常重要。如我國目前運營比較成功的烏鎮和古北水鎮，區位都非常好，都在距離中心城市兩到三個小時的車程範圍內，如距離太近，遊客當天就可返回，不會產生二次消費；如果太遠，週末客人就不一定會去。兩到三小時的路程，城市客人就會有一個短時、短途的度假需求，可以在那裡住下來，住一晚上，帶動了二次消費。
宜居是特色小鎮的“家園”。國外特色小鎮的眾多案例表明，特色小鎮的核心是獨特的產業，同時值得注意的是，還有維繫著這個產業基礎的特色小鎮中具有“特色”的人。如美國硅谷及周邊就擁有一些具有極高學術和科研水平的美國頂尖大學，這個智慧的集中地給了硅谷有力的支持。英國劍橋鎮彙集了全英國最強大腦。法國格拉斯小鎮，每年製造香奈兒5號等世界知名香水產生超過了6億歐元的財富。這個小鎮從16世紀起就從事花卉種植及香水製造，原因是有大量世代從事此產業的技師以及相關產業基礎。法國戛納一年四季溫度在8-22攝氏度，從19世紀起就是歐洲各國王室和上流貴族冬日度假和夏季避暑的首選之地，原因是名流雲集不僅提高了當地知名度，也使當地各類設施和服務始終保持極高的格調。
由此可見，沒有高素質的人才資源，縱使地理位置再優越，自然條件再好，也無法形成特色產業。儘管有各種有利條件吸引各類人才彙集到小鎮來，但如果這裡生態環境不好，既不宜居也不環保，不僅外來的人才留不住，甚至當地鄉鎮居民也會外流。特色小鎮需要產業的依託，產業需要人才的支撐，人才需要綠色的生態、美麗宜居的環境。有了這樣的宜居“家園”，何愁人才不興、產業不旺、小鎮不火？
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