作者莫開偉系知名財經作家｜知名財經評論家
近日，新華社全文轉發《中共中央國務院關於完善國有金融資本管理的指導意見 》"簡稱《意見》"，該《意見》從總體要求、完善國有金融資本管理體制、優化國有金融資本管理制度、促進國有金融機構持續健康經營、加強黨對國有金融機構的領導、協同推進強化落實等六大方面對完善國有金融資本管理進行了全面而又深刻的闡述。
可以說《意見》的發佈，是金融業快速發展與金融改革開放加快新的歷史時期黨和政府對國有金融資本控制與監管的行動總綱領。唯有按照《意見》確定的管理原則和精神不斷完善和改進對國有金融資本的管理方式，不斷提高管理效率，才能增強黨和政府對國有金融資本管理的滲透力和影響力。
國有金融資本才能牢牢控制在黨和政府的手中，國有金融資本才永遠不會"變色"，永遠堅持國有金融資本姓"公"方向不動搖，始終按照黨和政府指引的監管目標不斷朝著健康、可持續的方向發展，國有金融資本也才能永遠不被金融風險所侵蝕，成為我國以國有企業為主體的實體經濟的重要支持力量，也才能為我國經濟持續保持中高速增長提供源源不斷的金融動力。
我國國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑藉國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理。很明顯，我國所謂完善國有金融資本的管理，簡單地說就是不斷夯實對國有金融資本的基礎性監管制度、監管體制以及構築激勵與懲處相容的完整的協調體系。
那麼現在重點是如何完善國有金融資本的管理，或者說完善國有金融資本管理的關鍵點在哪？關於這這個問題，《意見》也已確定了比較全面的、針對性強、具有較高可操作性的意見，比如完善國有金融資本管理體制、優化國有金融資本管理制度和促進國有金融機構持續健康經營等方面提出了大量有利完善國有金融資本管理的政策措施。
對加強國有金融資本管理將起到重要的保障；尤其強調加強黨對國有金融機構的領導更體現了《意見》的精髓，把完善國有金融資本管理上升到了一個新的政治高度，將國有金融資本的管理權牢牢控制在各級黨組織的手中，使國有金融資本永遠成為為黨和人民謀福利的"工具"。
儘管如此，我覺得完善國有金融資本管理的關鍵點還在於選好人、用好人，並健全對國有金融資本管理營運具有指揮權和決策權的"一把手"的權利進行有效監管和約束，防止權力約束機制失靈而讓國有金融資本掌控人的權力失控，避免讓國有金融資本被絕對的個人權威染指，危害國有金融資本的安全運行，使國有金融資本安全性失去有效屏障，最終讓國有金融資本全部淪陷和喪失殆盡。
為什麼說完善國有資本管理的關鍵點應放在對權力的制約和監管上，因為絕對的權力滋生絕對的腐敗，而腐敗又反過來危及國有金融資本的安全性，會使一切完善國有金融資本管理的手段和措施歸零，這也為我國國有金融資本管理的實踐所反覆證明了的真理。
一方面，如果國有金融資本控制人沒有選好就有可能帶壞國有金融企業領導層和經營班子，國有金融企業整體就會陷入"唯利是圖"的權力怪圈，都會把權力當著交易，把國有金融資本當成為自己謀利的"砝碼"，容易滋生腐敗，使整個國有金融企業成為自己的"家天下"；如此一來則國有金融資本哪有安全可言，國有金融資本的監管也會處於一種"牛欄關貓"狀態，它全讓所有經營管理制度和內控機制形同虛設，根本無法發揮有效監管作用，也更難對國有金融資本安全運行起到有效保護作用，國有金融資本的保值增值就更成了"空中樓閣"，國有金融資本的流失也就在所難免了。這方面項俊波、姚剛之流給金融監管與國有金融資本帶來的傷害和損失是不可估量的。
另一方面，沒有選準人，且對國有金融資本操縱者的權力又沒有出臺更好的監督辦法，國有金融資本的安全性就是一個大問號；因為如果一些心術不正者一旦成了國有金融資本的掌控者，小則會讓國有金融企業的經營管理不純，拉關係、重人情盛行，國有金融企業就會人心渙散，失去經營生機和活力；重則有可能讓國有金融企業的經營方向異位，使經營主體偏向，經營內容"蛻化變質"。比如前幾年國有金融資本脫實向虛，進入監管套利領域，不僅導致大量國有金融資本泡沫化，也加劇了金融風險隱患，這一教訓是極其深刻的。
顯然，國有金融資本是"死"的，其安全性及其他管理都要靠人來運作，唯有把好用人關，並加強對國有金融企業資本運作者的權力監管制約，建立制約有效、可持續的權力監督體系，營造不敢濫用權、不能濫用權的環境和沒有濫用權的機會，才能將完善國有金融資本的各項管理措施落到實處。否則，一切都將是空談，《意見》也將成為"一紙空文"。
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