客家新聞網 葉功富 袁榮德 申昌慈 見習記者李明水
探索用地節約集約新模式，推行標準廠房建設；用活低丘緩坡試點政策，減少耕地佔用；加大批而未用土地處置力度，清理閒置土地和低效用地......日前，國務院辦公廳對2017年落實重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方予以激勵，大餘縣因土地節約集約利用、土地利用秩序、土地利用計劃執行好而獲得通報表揚和進一步獎勵支持。
寸土寸金，精耕細作。近年來，大餘縣全面貫徹落實國家土地管理政策，積極探索土地開發新模式，強化土地管理，節約集約用地，走出了一條高效利用土地的新路子。
科學高效“用”地
近日，記者來到大餘縣新華工業小區的江西天盛金屬新材料有限公司，只見公司大門右側的辦公大樓已封頂，室內正在裝修。生產車間內，100多位工人頭戴安全帽，緊張而有序地忙碌著，該公司的綜合部主任王聞豔正在瞭解生產情況。
“公司原規劃用地70畝，2012年經審核先供應一期用地50畝，投產達標後，2014年供應了二期用地20畝，用於環保設施升級改造和新增一個生產車間。”王聞豔介紹說，經過短短几年的發展，公司2017年生產總值達1億多元，稅收3千多萬元。
地要“用”得好，先要“供”得巧。“對投資大、用地多、不是一次性投資的項目，我們實行規劃控制，分期供地，並根據一期項目投資建設情況，決定後期是否繼續供地，這樣可以有效地避免土地浪費。”大餘縣國土資源局土地利用股股長薛振乾說。
圖為大餘縣城。
對於已批覆的土地，大餘縣全程監管，跟蹤服務，確保土地高效利用。去年11月落地的瀚盛雅園項目，動工之初，項目建設進展緩慢。瞭解到情況後，大餘縣項目跟蹤服務小組快速跟進，及時幫助企業排憂解難，現已全面開工建設。
“以前我們在外地的項目從拿地到動工要9個月左右，而在大餘只花了4個月，項目的快速推進將帶來巨大的經濟效益，這一切都得益於大餘縣提供的優質配套服務。”瀚盛雅園項目經理吳露龍深有感觸地說道。
分期供地、主動服務固然重要，但還須堅持規劃引領。大餘縣科學修編土地利用總體規劃，對全縣招商引資項目進行“會商會審”，對禁止類項目堅決不予供地。近年來，大餘縣拒絕禁止類項目23個，涉及工業用地面積2750畝。同時，大餘縣還建立了項目節約集約用地評估制度，每年組織相關部門對項目投入情況進行評價考核，並按照既定的獎懲體系一一兌現。
通過規劃引領、“會商會審”、主動服務、分期供地、有效獎懲等手段，既能滿足企業的用地需求，又能加強日常監管，有效防範新的土地閒置和違法違規用地現象。
向低丘緩坡“要”地
工業發展需要不斷增加土地供應，但基本農田紅線堅決不能動，如何找到新的土地來保障經濟發展？
“大餘縣素有‘八山半水一分田，半分道路和莊園’之名，山地丘陵綿延分佈，低丘緩坡土地資源豐富，可開發利用的低丘緩坡土地前景十分可觀。”薛振乾向記者介紹道。
在323國道旁的大餘新城工業小區，挖掘機在低丘緩坡項目區忙個不停，運土車來回穿梭。隨著一座座低矮的小山包漸漸被夷為平地，一幢幢亮麗的新廠房也悄悄拔地而起，其中最引人注目的，自然要屬工業小區內的餘商創業園。
“新城工業小區是大餘縣低丘緩坡開發利用的典型項目之一，總規劃面積2800多畝，將全部利用山上荒坡地，目前已開發徵用1500畝，大量減少了佔用耕地用於工業建設，而建成的餘商創業園佔地200畝，現已有16家企業入駐。”新城工業服務中心主任鄒錦峰站在新城工業小區展示沙盤旁介紹道。
圖為大餘新城工業小區內的餘商創業園。
在用地需求旺盛的形勢下，大餘縣充分利用贛南蘇區振興政策，大力實施低丘緩坡開發用於工業建設，向山地緩坡丘陵要空間，讓工業“上山”，摸索出了一條破解建設用地瓶頸之路。近年來，大餘縣共利用低丘緩坡荒灘等未利用地開發試點規模2672.6畝，解決了新華工業小區、食品藥品產業園、新城工業小區建設用地。推進工業“上山”戰略不僅減少耕地佔用，避免了與民爭地，還盤活了山上荒坡地，村民投工投勞，可謂是一舉多得。
“在低丘緩坡荒灘開發的同時，我們還要算好生態保護賬。”近年來，大餘縣始終堅持“生態優先、建保並重”的理念，在低丘緩坡項目實施過程中，將地質災害、水土流失防治和生態環境保護放在首要位置，走出了一條經濟發展與生態建設協調統一之路。
盤活存量“增”地
在大餘縣高新電子產業園，記者看到，幾輛大卡車正在清運建築垃圾，三棟廠房都已封頂，與一般工業園不同的是，這裡的廠房多為4至7層樓房。
產業園項目總經理劉付澤介紹說：“高新電子產業園佔地30.5畝，總投資約5000萬元，產業園構築標準化廠房平臺，立足建立電子產業技術創新服務體系，引進了7家高精尖電子廠業企業，形成了一條完整的產業鏈，待廠房裝修完畢就可進駐生產。”
“原來這裡是一家礦泉水企業，因其品牌影響力不夠，加上市場的衝擊，生產效益低下，成了低效用地。縣政府對該宗地進行了收回再利用，建設多層標準廠房，用於高新電子產業園，容積率也由原來的0.8提升到現在2.04。”薛振乾說，“如果這7家企業按常規單獨建廠，30.5畝用地根本辦不到。”
為盤活低效工業用地，不斷提升工業用地承載力，大餘縣對生產規模小、技術含量低、土地利用總體水平不高或汙染環境大的企業實施“騰籠換鳥”。對適合多層廠房生產的工業項目，大力推行高標準廠房建設，擴大生產性用房面積，提高容積率。
圖為即將裝修完工投產的大餘縣高新電子產業園。
同時，大餘縣將批而未用土地處置工作列為縣重點調度工作，每宗土地均由縣領導及相關責任單位牽頭處置。2017年，該縣批而未用土地面積總量為3764畝，通過一年來大力處置，共消化批而未用土地1807.59畝，消化週期從5.2年下降至2.7年，目前為2.3年，處置工作在贛州全市排名第一。此外，大餘縣加大對閒置土地的處置力度，收回閒置土地5宗，涉及用地面積266.63畝，涉及企業3家。
在新城鎮水南鄉村振興示範區，幾位老人坐在忠武廣場上的亭子里拉起了家常，美麗的牆體畫隨處可見，新建的遊客服務中心也正在室內裝修。
“以前這裡是20多棟危舊‘空心房’和一些牛欄、茅廁，我們統一拆除後做起了遊客服務中心、公共衛生間等公共服務配套設施，以此來滿足鄉村旅遊的需要。”駐村第一書記龔偉告訴記者，近年來，大餘縣大力挖掘農村建設用地潛力，創新土地利用開發新模式，將“空心房”整治和鄉村旅遊、農村公益設施打造相結合，極大地提高了農村土地節約集約利用水平。
山高愈攀登，任重愈前行。大餘縣國土資源局局長葉衛東表示，今後將進一步深做土地文章，堅持把土地節約集約利用放在首要位置，強化管理，創新土地利用模式，讓更多的發展之花、富民之花在庾嶺大地上璀璨綻放。
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