1986年，我國出臺《中華人民共和國義務教育法》，並分別於2006年和2015年兩次進行了修訂。2016年，湖南省又頒佈了《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》（兩者簡稱“一法一條例”）。
“一法一條例”在常德市實施以來，實施效果如何、又存在哪些問題？新時代新要求，如何更好地把教育事業放在優先位置、實施教育強國戰略？市人大常委會聚焦幾個廣大人民群眾重點關注的問題，4月至5月開展了“一法一條例”實施情況的專項執法檢查，深入全市9個區縣（市）開展了實地檢查。在我市全面建成小康社會進入決勝階段、深入推進開放強市產業立市戰略之際，開展“一法一條例”執法檢查，對於進一步推進我市教育事業發展，促進教育依法行政具有十分重大而深遠的意義。
□本報記者 徐睿 通訊員 杜鵑 張星瑜
常德市共有義務教育學校685所，另有教學點227個，共有學生42.7萬人，專任教師近3萬人。其中小學449所，在校學生29.7萬人，專任教師1.7萬人。普通初中236所，在校學生13萬人，專任教師1.3萬人。全市義務教育階段寄宿生17.6萬人，農村留守兒童在校生11.4萬人。
市人大常委會開展的“一法一條例”執法檢查中發現，近3年來，我市各級政府及其有關部門將貫徹實施“一法一條例”與市委關於加快產業立市、建設教育強市的決策部署有機結合，較好地促進了義務教育發展和中小學校幼兒園規劃建設工作。
教育投入持續加大 整體實力位列全省第一方陣
“現在生二胎後，我家孩子就學問題就提上日程了。”一位學生家長欣喜地告訴記者，“幸好公立小學還在不斷建立分校，這讓我們家長心裡吃了一顆定心丸。”
根據產業立市教育三年行動的部署，全市啟動了中小學校增量提質工程，擬在3年內新增學位5萬個以上。市城區加大住宅小區配建學校、幼兒園力度，北正街小學恆大華府分校、育英小學德景園分校於2016年秋季招生。
另外，經過執法檢查發現，我市的教育在貫徹“一法一條例”中保障措施更有力，市、縣兩級政府及其有關部門採取有效措施，不斷加大義務教育經費保障力度，逐步提高義務教育經費佔財政支出的比例。2017年，全市義務教育經費總投入達51.56億元。各級義務教育階段教職工工資收入、養老保險、職業年金、醫療保險、住房公積金得到較好落實。義務教育階段學生人均公用經費按照規定標準落實到位。
“這幾年，老師的待遇，還是明顯地提高了。”石門皂市中學的一位姓李的老師說，“以前的鄉鎮老師待遇普遍不高，現在有鄉鎮補貼，山區農村教師還有專項補貼，有了這些好政策，也能讓老師一門心思撲在教學上。”
截至去年底，我市9個區縣（市）均已通過了“國家義務教育發展基本均衡縣”和湖南省“教育強縣”評估認定。全市教育投入、教育質量、教育公平等方面工作在全省處於第一方陣、領先水平。
堅持問題導向 管理不到位、收費偏高等問題依然存在
問題導向，是市人大常委會“一法一條例”執法檢查一直以來堅持的基本原則。
“教育工作任重道遠，想要短時間出成績，是很難的，需要一代又一代人的努力。”市人大常委會副主任楊新輝在執法檢查動員會上強調，“目前來說，全市組織這次‘一法一條例’執法檢查，最終還是要敢於拋棄成績、直面問題、深入研究、對症‘下藥’。”
如何尋找問題，執法檢查組下足了功夫。4月中下旬，執法檢查組辦公室派出2個暗訪小組，對9個區縣（市）和“市直五區”的41所中小學校、幼兒園以及市直有關單位進行了暗訪調查。
暗訪小組事先未向任何人、任何部門打招呼，不召開座談會，不聽取彙報，直奔基層，直面群眾，發現問題後，只作記錄，不向任何人透露暗訪情況。另外，檢查小組還設立了線索舉報電話，不間斷地接受群眾舉報。
4月21日，執法檢查的隨機暗訪組進入澧縣。暗訪發現，澧縣澧州實驗學校門口中午放學時間停靠了大量無牌無照的小三輪、小四輪；澧縣小渡口鎮九垸完小食堂衛生狀況差，食品留樣不規範；澧縣官垸中學的生活用房項目停工，配餐操作在臨時搭建的工棚進行，衛生狀況較差。
除了通過隨機暗訪發現問題，還採取了個別走訪、實地檢查、調查核實等多種方式進行檢查。通過檢查發現，問題也是明顯的：我市在貫徹實施“一法一條例”過程中，還存在對依法發展促進義務教育的認識不到位；中小學校幼兒園佈局規劃編制工作、城鎮義務教育學校規劃建設工作滯後；部分中小學校、幼兒園及其周邊安全隱患仍然不少，部分校車安全管理措施落實不到位；“入園難、入園貴”等問題。
尤其是針對人民群眾高度關注、反映強烈的“入園難、入園貴”問題，執法檢查組進行了重點抽查，發現市、縣兩級政府及其有關部門在公辦幼兒園建設、住宅小區配套普惠性幼兒園建設及產權移交、普惠性民辦幼兒園獎補等方面投入較少，力度不足。據統計，目前市城區登記的190所幼兒園中，有公辦幼兒園12所、普惠性民辦幼兒園108所，佔比分別為6.32%、56.84%。在入園的32581名幼兒中，有3000名幼兒在公辦幼兒園入園，18803名幼兒在普惠性民辦幼兒園入園，佔比分別為9.21%、57.71%，合計佔比不足67%。部分適齡幼兒家庭被迫選擇費用高昂的所謂“高端園”，年學費支出達到3至4萬元。
督促整改落實是關鍵 推動6類28個問題清單式逐步消化
6月21日，在市第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上，市人大常委會執法檢查組提交了執法檢查報告，簡明扼要地附上了執法檢查暗訪調查和重點抽查階段發現的28個問題（線索）清單。
“報告的乾貨，就是28個問題清單，一目瞭然。”一位市人大常委會委員看完報告這樣說道，“這種直擊問題核心的方式，對於將來的整改落實，也有很大針對性。”
另外，在會上，委員們的問政更是一大亮點。這次問政的委員們，不再滿足於紅紅臉出出汗，而是將調查報告的28個問題打破砂鍋問到底，問到政府今後的整改措施，甚至是具體用什麼方法整改。
目前，隨著城市擴容提質、外來務工人員子女隨遷就讀以及二孩政策的放開，義務教育階段學生數量呈加速上升趨勢。據測算，我市城區小學階段未來幾年每年將新增適齡兒童1500人以上。而目前，我市城區小學佈局不合理、學位建設滯後的問題比較突出。在場的一位市人大常委會委員，針對城區幼兒園規劃建設問題，一連追問了“為什麼遲遲不規劃？究竟什麼時候規劃？什麼時候動工建設？建成什麼規模？用多少資金？”等七個問題，著實為政府部門回答的同志捏一把汗，也為這位委員點一個大大的贊。
“對於義務教育，我們應該有危機感。我們的基礎教育特別是義務教育隱患很大，教育部門要引起高度重視。”分組會議審議時，市人大常委會黨組書記、副主任沈習淼強調，“執法檢查不是最終目的，我們的目的是將檢查出來的問題最終一一擊破。執法檢查中查出的6類28個問題，要逐步列出清單和整改方案，要有時間節點，一個一個消化。”
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