來源 | 人民論壇雜誌、人民論壇網
作者 | 袁剛
原題 |《“責任狀”過多過雜，基層幹部該“減負”》
近來，不少媒體訴說 ：政府機關單位的“責任狀”過多，請求給基層幹部鬆鬆綁。“責任狀”多，評審檢查就多，導致基層幹部手忙足亂，隔三差五就要準備材料、開會彙報、陪同檢查，如同“無頭蒼蠅”不堪重負。
責任狀怎麼就成了“催命符”？如何給基層幹部減負？一起來看！
濫發“責任狀”也是官場病
下級單位或個人向上級單位或領導簽署“責任狀”，如目標責任書、安全責任書等，定下指標、時效、質量等，應該說是行政管理的一般做法。然而，本應該產生積極效用的“責任狀”，現在卻束縛了一些基層幹部的手腳。
“責任狀”多，評審檢查就多，導致基層幹部手忙足亂，無所適從，不知道怎麼辦才好。“責任狀”五花八門，涉及面廣，舉凡安全、環保、種植、養殖、水產、建設、防汛、抗旱、村道、菸葉、病蟲害防治、勞動力轉移、計劃生育宣傳檢查等，上級政府部門各口各顯神通，一系列的“責任狀”在年初下達，到年底就紛紛下來檢查，使“責任狀”變“催命符”。
“責任狀”過多使鄉鎮基層行政幹部忙於應付，隔三差五就要準備材料、開會彙報、陪同檢查，不堪重負，成了“無頭蒼蠅”，抓不到工作重點，多而濫的考評基本上是流於形式，實際效用並不好。
我國政府體制是講究級別的，廳處級部門及幹部尤其多，他們居於我國行政體系的中層，是轉承中央及省市上級政府政令的關鍵部門，卻也是中間環節，具體辦事的則往往是底下科級幹部或科員，而“責任狀”的下發者往往出在中層。下級科員特別是基層幹部，對於上級壓下來的任務無法講條件，定責任書小科員也大都不敢不從 ，份內工作應該做，份外工作也不敢推辭，且上級很多，難以應付，這就是基層幹部的煩惱。
如何應付呢？“責任狀”太濫太多力不從心，只好敷衍塞責，做表面文章，甚至浮誇虛報、數字造假、報喜不報憂，以履行“職責”，完成“任務”，躲過“軍令狀”。不求有功授獎，但求無過不受罰，得過且過保住烏紗帽再說。
然而上級檢查有時也只是走過場，面上的“工作”做足做夠了就行，並不追求實際效用。這就使幹部的責任追究檢查變質變味，反而助長了形式主義，造成虛假之風，這其實是官僚主義官場病的又一種形式。
濫發“責任狀”的背後
十八大後，黨中央加大了改革力度，強力反腐，對黨政部門及各類幹部提出了更高的要求。特別是 2013 年十八屆三中全會提出全面深化改革，以及十九屆中央委員會第三次會議通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》，以更好發揮我國社會主義制度優越性。
然而，中央的改革力度雖很大，下面或明或暗的阻力也有，阻力來自既得利益集團，也就是那些應被合併精簡的政府部門與幹部。李克強總理曾表示，要“以敬民之心，行簡政之道”。中國歷史上凡是盛世，為政者大多采取“行簡”措施，儘量少以官煩民擾民。而要“行簡”，一些官員的事權或要被剝離，利益可能會被觸動，也就會遭到官僚集團的抵制，這種情況在歷史上就常有發生。
個別官僚變換花樣搞形式主義，拼命抓權制造出許多“工作”，來證明自己部門的重要，不在改革精簡之列，以保住自己的職位與飯碗。政府濫發“責任狀”和“層層加碼”現象，其實就都是在做表面文章，眾多部門機關與幹部公文往來考評檢查，表面上看似乎忙得不可開交，
實際上卻是政府空轉無行政效用，於國於民皆無實際功效。我國當下正在進行全面深化改革，對諸如濫發“責任狀”等官僚主義攬權行為，決不能熟視無睹，不能任由其胡亂作為，對違背中央改革精神的部門利益和虛假行政，要加以堅決制止。當然，對各種“責任狀”先要分清楚是否虛妄濫發，訂立“責任狀”並非都不可取，不切實際的濫發，只為走走形式，才是官僚主義行為。
制止“責任狀”濫發的關鍵一招
政府各機關及各類幹部是否要訂立“責任狀”，並定期進行考評呢？顯然是有其必要的，且應將其例行化，濫發“責任狀”的行為則要堅決制止，且要將其納入法治軌道。
納入法治軌道的責任考評及“責任狀”，完全可以置於陽光之下，除上級主管部門按時檢查外，社會公眾也可參與考評，政務公開，群眾監督，讓做表面文章的形式主義、虛假行為失去表演舞臺。
2015 年 3 月，中共中央和國務院辦公廳印發了《關於推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，對地方各級政府特別是一線親民管理機構的權職，作進一步規範，要求條列公示權力清單，明確責任範圍，並向社會公開，使權責分明，提高行政效率，便利民眾監督。
權力清單公示其實就是“責任狀”，而且是面向公眾的“責任狀”，誰也不敢馬虎草率。如今電子政務發達，通過網絡就可方便核查，這樣的“責任狀”數量更不怕多，成本也不高，效用卻十分明顯。因為群眾的眼睛是雪亮的，工作的好壞與否與是否盡了責，服務對象最清楚，不是上級一句話就說了算，而是要以民眾的滿意度為標準。
亮曬公示權力清單，是簡政放權推行政務公開的有效措施，是無法摻假、貨真價實的“責任狀”。所以說以公示權力清單來落實“責任狀”，檢查“責任狀”，是切實推行簡政放權的一個好辦法。如此這般則誰也不敢再濫發“責任狀”，“責任狀”也就不再會變成“催命符”，而是還原為優化獎懲、促進工作的目標責任書了。
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