来源 | 人民论坛杂志、人民论坛网
作者 | 袁刚
原题 |《“责任状”过多过杂，基层干部该“减负”》
近来，不少媒体诉说 ：政府机关单位的“责任状”过多，请求给基层干部松松绑。“责任状”多，评审检查就多，导致基层干部手忙足乱，隔三差五就要准备材料、开会汇报、陪同检查，如同“无头苍蝇”不堪重负。
责任状怎么就成了“催命符”？如何给基层干部减负？一起来看！
滥发“责任状”也是官场病
下级单位或个人向上级单位或领导签署“责任状”，如目标责任书、安全责任书等，定下指标、时效、质量等，应该说是行政管理的一般做法。然而，本应该产生积极效用的“责任状”，现在却束缚了一些基层干部的手脚。
“责任状”多，评审检查就多，导致基层干部手忙足乱，无所适从，不知道怎么办才好。“责任状”五花八门，涉及面广，举凡安全、环保、种植、养殖、水产、建设、防汛、抗旱、村道、烟叶、病虫害防治、劳动力转移、计划生育宣传检查等，上级政府部门各口各显神通，一系列的“责任状”在年初下达，到年底就纷纷下来检查，使“责任状”变“催命符”。
“责任状”过多使乡镇基层行政干部忙于应付，隔三差五就要准备材料、开会汇报、陪同检查，不堪重负，成了“无头苍蝇”，抓不到工作重点，多而滥的考评基本上是流于形式，实际效用并不好。
我国政府体制是讲究级别的，厅处级部门及干部尤其多，他们居于我国行政体系的中层，是转承中央及省市上级政府政令的关键部门，却也是中间环节，具体办事的则往往是底下科级干部或科员，而“责任状”的下发者往往出在中层。下级科员特别是基层干部，对于上级压下来的任务无法讲条件，定责任书小科员也大都不敢不从 ，份内工作应该做，份外工作也不敢推辞，且上级很多，难以应付，这就是基层干部的烦恼。
如何应付呢？“责任状”太滥太多力不从心，只好敷衍塞责，做表面文章，甚至浮夸虚报、数字造假、报喜不报忧，以履行“职责”，完成“任务”，躲过“军令状”。不求有功授奖，但求无过不受罚，得过且过保住乌纱帽再说。
然而上级检查有时也只是走过场，面上的“工作”做足做够了就行，并不追求实际效用。这就使干部的责任追究检查变质变味，反而助长了形式主义，造成虚假之风，这其实是官僚主义官场病的又一种形式。
滥发“责任状”的背后
十八大后，党中央加大了改革力度，强力反腐，对党政部门及各类干部提出了更高的要求。特别是 2013 年十八届三中全会提出全面深化改革，以及十九届中央委员会第三次会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，以更好发挥我国社会主义制度优越性。
然而，中央的改革力度虽很大，下面或明或暗的阻力也有，阻力来自既得利益集团，也就是那些应被合并精简的政府部门与干部。李克强总理曾表示，要“以敬民之心，行简政之道”。中国历史上凡是盛世，为政者大多采取“行简”措施，尽量少以官烦民扰民。而要“行简”，一些官员的事权或要被剥离，利益可能会被触动，也就会遭到官僚集团的抵制，这种情况在历史上就常有发生。
个别官僚变换花样搞形式主义，拼命抓权制造出许多“工作”，来证明自己部门的重要，不在改革精简之列，以保住自己的职位与饭碗。政府滥发“责任状”和“层层加码”现象，其实就都是在做表面文章，众多部门机关与干部公文往来考评检查，表面上看似乎忙得不可开交，
实际上却是政府空转无行政效用，于国于民皆无实际功效。我国当下正在进行全面深化改革，对诸如滥发“责任状”等官僚主义揽权行为，决不能熟视无睹，不能任由其胡乱作为，对违背中央改革精神的部门利益和虚假行政，要加以坚决制止。当然，对各种“责任状”先要分清楚是否虚妄滥发，订立“责任状”并非都不可取，不切实际的滥发，只为走走形式，才是官僚主义行为。
制止“责任状”滥发的关键一招
政府各机关及各类干部是否要订立“责任状”，并定期进行考评呢？显然是有其必要的，且应将其例行化，滥发“责任状”的行为则要坚决制止，且要将其纳入法治轨道。
纳入法治轨道的责任考评及“责任状”，完全可以置于阳光之下，除上级主管部门按时检查外，社会公众也可参与考评，政务公开，群众监督，让做表面文章的形式主义、虚假行为失去表演舞台。
2015 年 3 月，中共中央和国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对地方各级政府特别是一线亲民管理机构的权职，作进一步规范，要求条列公示权力清单，明确责任范围，并向社会公开，使权责分明，提高行政效率，便利民众监督。
权力清单公示其实就是“责任状”，而且是面向公众的“责任状”，谁也不敢马虎草率。如今电子政务发达，通过网络就可方便核查，这样的“责任状”数量更不怕多，成本也不高，效用却十分明显。因为群众的眼睛是雪亮的，工作的好坏与否与是否尽了责，服务对象最清楚，不是上级一句话就说了算，而是要以民众的满意度为标准。
亮晒公示权力清单，是简政放权推行政务公开的有效措施，是无法掺假、货真价实的“责任状”。所以说以公示权力清单来落实“责任状”，检查“责任状”，是切实推行简政放权的一个好办法。如此这般则谁也不敢再滥发“责任状”，“责任状”也就不再会变成“催命符”，而是还原为优化奖惩、促进工作的目标责任书了。
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