建設美麗莆田系列報道⑳
“三長治河”，繪製生態仙遊好圖景
福建日報全媒體記者 林劍波
通訊員 鄭志忠 林聖裕
近日，仙遊縣委書記鄭亞木帶隊到賴店鎮，調研環保問題整改和飲用水源保護工作。他強調，相關部門要提高政治站位，真抓實幹，構建務實管用、常態長效的環保制度體系，助推鄉村振興。仙遊縣長吳國順表示，要堅持問題導向，在機制創新上下足功夫。
仙遊地處莆田西部山區，海拔高、地域廣，是眾多河流的發源地，也是重要飲用水源的所在地，汙染防治工作是否到位，對於本縣乃至整個莆田市來說，都相當重要。在落實河長制的過程中，仙遊創新探索“三長治河”管理機制，同時注重綜合治理，將汙染防治與景觀建設相結合，繪製河清景美的新時代圖景。
木蘭溪穿過仙遊縣城。 張力 攝
呵護飲用水源地
“通過改造提升，全縣所有畜禽養殖場汙水處理設施都達到標準，實現無害化處理。”7日，仙遊縣畜牧獸醫局局長李景輝告訴記者，全縣現有56家生豬養殖場和16家禽類養殖場，都屬於規模化經營。
生豬養殖場汙水主要採用豬沼果技術，廢水經過處理後產生沼氣，可以供電，剩餘的沼液用作肥料，消化在果園中。按照科學計算，生豬存欄1000頭，需要配置250立方米沼氣池，以及50畝山地果園。與生豬養殖場不同，禽類養殖場主要採用生物發酵法。
經過多年整治，仙遊縣的畜禽養殖規模逐漸縮小，其中生豬養殖比重較大，年出欄量也僅有30萬頭左右。該縣一共有325個村居，畜禽可養區已減少到53個村居，都遠離水功能區和飲用水源地。
仙遊縣擁有1個國家級水功能區，即木蘭溪源頭保護區；6個省級水功能區，包括粗溪金鐘水庫調水水源保護區、大濟溪仙遊源頭保護區、大濟溪仙遊保留區、苦溪仙遊源頭保護區、柴橋頭溪仙遊源頭保護區和仙水溪仙遊源頭水保護區；4個縣級集中式飲用水源地，即古洋水庫、金鐘水庫、雙溪口水庫和東溪水庫。
“既要改善生態環境質量，也要維護群眾合法權益。”仙遊縣環保局局長陳仁山介紹說，從2016年至2017年，仙遊縣下撥生態補償資金5173.43萬元，其中有2451.33萬元，用於飲用水源保護區內畜禽養殖等汙染綜合整治。
以大濟鎮為例，該鎮已發放生態補償資金近54萬元，主要用於整治機磚廠。業主鄭金輝在大濟鎮烏石村有一家機磚廠，他根據相關規定，按時拆除了機磚廠以及配套設施，經過政府驗收合格後，一次性拿到了補助金和獎勵金。
“為了保護飲用水源地，還成立了領導小組，建立常態化巡查機制，及時發現、制止、處理和報告各種違法行為，防範水汙染事件發生，確保飲用水源安全。”仙遊縣水務局局長張建新說。
古洋水庫位於仙遊縣賴店鎮，總庫容2328萬立方米，被定為一級飲用水水源保護區，水質達到國標二類。該庫區的巡查範圍達27.11平方公里，主要巡查汙水排放、垃圾傾倒等事項，採取定期和不定期、重點和一般相結合的巡查方法，做到每日一小巡、每週一大巡、每月一次全面巡查。
近日，仙遊縣啟動“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動，全面排查木蘭溪水源省級自然保護區存在的突出環境問題，查處自然保護區內新增違法違規行為，督辦問題排查整治工作。
仙遊縣長吳國順（右二）督導環保突出問題整改工作。鄭志忠 攝
要整治還要造景
仙遊縣河流眾多，市、縣、鎮級河道全長536.04公里，擁有市級河道3條、縣級河道10條，其中流域面積在50平方公里以上的有11條。
“基本沒有工業汙染，主要是農業生產汙水和生活汙水。”張建新說，仙遊縣將用3年時間，實施85個項目，包括木蘭溪流域、小流域水汙染防治等。其中，木蘭溪流域水汙染防治工程目前主要有三個，即城區汙水處理廠改造、仙遊縣第二汙水處理廠改造、榜頭鎮農村環境綜合整治。小流域水汙染防治工程重點在滄溪和柴頭橋溪，這兩條河流周邊居民較多，主要建設農村汙水收集管網。
不久前，莆田市河湖長制現場觀摩會促進會在仙遊舉行，重點參觀學習了榜頭鎮仙水溪流域綜合治理示範工程。
仙水溪發源於西苑鄉鳳山村，經過社硎鄉，在流經榜頭鎮14個村後，在溪東村匯入木蘭溪，是木蘭溪在仙遊境內的最大支流，全長16公里，流域面積235平方公里。
“仙水溪的水質較好，源頭處符合國標三類要求，甚至達到國標二類。”張建新介紹說，仙水溪流域綜合整治工程以防洪治澇為主，統籌兼顧水環境、水景觀等建設。工程於2011年動工，分兩期實施，2015年全部完工，總投資3200萬元，來源於中央小流域補助資金。
2016年，在防洪工程的基礎上，榜頭鎮又實施了仙水溪景觀提升工程，從壩下橋到蓮乾橋，河道全長約8公里，總投資3000萬元，其中清淤5公里，建設防護欄杆14.6公里，鋪設濱水步道4.2公里，搭建景觀平臺1.1萬平方米，綠化3.6公頃。
榜頭鎮汙水處理工程PPP項目也在加緊施工，投資約1.2億元，汙水管網總長120多公里，6月底將基本完成配套管網建設。榜頭鎮還對仙水溪沿岸進行全面排查，拆除非法畜禽養殖場和建築，整治生活垃圾堆積點。
如今，仙水溪河暢、水清、岸綠、景美，成了仙遊縣小流域治理的一個典範。“以前周邊都是各種垃圾，髒亂差，蚊蠅滿天飛。”漫步在仙水溪景觀步道上，壩下村村民黃金洪笑著說，“現在就不一樣了，隨處可見垃圾桶，道路整潔乾淨，岸邊花草叢生，棲息著不少水鳥，是休閒、鍛鍊的好場所。”
木蘭溪仙遊段河岸風景 鄭志忠 攝
一條河流三個“長”
在仙遊縣鯉城街道辦事處，河道巡查員鄭南翔向記者展示了厚厚的一本臺賬，裡面記錄著每天的巡河情況，圖文並茂。翻看臺賬，其中有一則寫道：5月15日，河道專管員在巡河時發現，在十字社區與洪橋社區交界處，有亂栽亂墾現象，周邊居民在河岸邊種植蔬菜，違反了相關規定，目前已整改到位。
鯉城街道聘有16名河道專管員，負責日常巡查。“每個人都有一個專屬河段，像責任田一樣，要看好、護好、管好。”河道專管員林元錦今年50多歲，是一名老黨員，他管轄的是木蘭溪玉井段，“每天都要巡河，出門第一件事就是打開手機上的巡河軟件，可以留下一天的巡河軌跡。”
在4月份的考評結果中，林元錦的總成績是95分，並列第二名。鯉城街道每個月對河道專管員考評一次，年底總評時，位列最後三名的取消績效獎，獎勵給前三名。同時，一年當中，如果連續3次或累計5次被評為最後一名，將自動解聘。
去年，鯉城街道率先在全縣試點，創新“三長治河”管理機制，由辦事處主任擔任河長，效能辦主任擔任督查長，派出所副所長擔任警長，形成河長抓落實、督查長抓監管、警長抓執法的治河格局，已在全縣推廣。“三長”每月聯合巡查一次，當場發現問題，馬上明確河道專管員等相關責任人，要求限期整改。
“督查相關人員有沒有按照制度辦事，各責任人有沒有履職到位，各類問題有沒有及時整改，河道專管員工資有沒有按時發放，等等。”鯉城街道紀工委委員、河道督查長肖一傑說，“不定期抽查檢查，一旦督查到水源質量不達標，就要嚴厲追責，杜絕一切不作為、亂作為，確保河長制工作順利開展。”
吳良黨是鯉城派出所副所長，他主要負責協助河長，對涉河、涉水等環境犯罪行為進行打擊，併為截汙治汙、水域管理、清障拆違等河道治理工作提供執法保障。
“去年以來，河長制工作取得階段性成效。在2017年度全市河長制工作考核中，仙遊縣名列第一。”仙遊縣長吳國順說，有些工作走在全市乃至全省前列，例如，在全市率先起草制定河長制會議、信息共享等工作制度；將每月1日和15日定為“全縣河道保潔日”，由各級河長組織河道保潔行動，屬於全省首創。
壺山新語
健全機制 夯實基礎
福建日報全媒體記者 林劍波
汙染防治是一項複雜的系統性工程，往往牽一髮而動全身，不能侷限於當下和眼前，而要放眼全局和長遠，這就需要建立健全機制，形成持續有效的基礎保障。
完善組織協調機制，區域與區域之間、行業與行業之間、部門與部門之間、部門與鄉鎮之間要分工協作，多方參與聯防、聯控、共管、共治，做到岸上與岸下齊抓、上游與下游共管、河道與塘庫一體、治標與治本同步。
各級河長要常態化巡河，實行痕跡化管理，整個過程有方案、有記錄、有臺賬、有問題整改措施，對巡查中發現的問題要認真梳理，列出清單，明確責任單位、責任人和完成時限，實行對賬銷號。
汙染防治需要項目帶動，項目實施需要資金支撐，如何利用有效資源辦大事？可以借鑑第三方治理機制，將相關項目打包招標，由專業的市場主體負責施工建設、維護管理，達到降低運行成本、提高資源利用率的目標。
相關部門要定期或不定期督查河長履責情況，在督查中發現問題，以問題倒逼整改。還要有相應的考評機制，將河長制工作考核納入年度績效考核內容，實行差異化績效考核，對逐級河長、河段長開展年度述職評議。
還要健全宣傳舉報機制，利用各種媒介，滾動播放相關法律法規，及時曝光違法典型案例。同時，向社會公佈所有“河長”名單和聯繫電話，並在各河段重要位置設立公示牌，公佈河段管護範圍、姓名、職務、職責和聯繫方式，接受社會監督。
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