精準發力“堅中之堅”
請看這樣一組數字：
省扶貧工作重點鄉鎮5個，省扶貧工作重點村131個，建檔立卡扶貧對象66022戶、117975人，日照是山東省東部沿海地區扶貧任務較重的市。
截至2017年底，日照實現減貧114437人，貧困發生率由7.4％降至0.22％，省扶貧工作重點鄉鎮已全部出列，省扶貧工作重點村全部摘帽。在全省扶貧開發工作年度考核中，日照2016年、2017年連續兩年被評定等次為“好”，位列全省第一方陣，脫貧攻堅取得決定性進展。
數字變化的背後，是日照創新扶貧模式，全市上下眾志成城拔窮根、摘貧帽的生動寫照。
在脫貧攻堅征程中，日照把“老、弱、病、殘、少”貧困人口脫貧作為難中之難、堅中之堅，制定出臺《日照市扶貧開發長效機制建設五個實施意見》，在全省率先探索構建收入增長、養老服務、健康保障、關懷照料、阻斷貧困代際傳遞“五個長效機制”，形成綜合性、差異化的貧困弱勢群體幫扶救助體系，同步解決了“脫貧”與“解困”兩大難題。
建立穩定化貧困人口收入增長機制，實現多渠道增收
“中樓鎮地處嵐西北貧困落後地區，在脫貧攻堅中，我們充分發揮財政扶貧專項資金的作用，建設高效農業產業項目17個、標準化廠房2處、光伏項目3個、鄉村旅遊項目5個。2017年，實現項目收益129.37萬元，帶動1741名貧困人口穩定脫貧。”鎮黨委書記趙西法說。
吃上“產業飯”走上致富路的不僅僅是中樓鎮的貧困群眾。日照因地制宜發展特色產業，發揮龍頭企業、合作社、家庭農場帶動作用，通過技術支持、入股分紅等措施助農增收。2016年以來，全市7.5萬名貧困群眾因此脫貧，佔全市建檔立卡貧困人口的64.7％。
堅持多條腿走路、多渠道增收，建立穩定化貧困人口收入增長機制，統籌使用產業扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧等多種措施，日照成功打出一套貧困人口增收“組合拳”。
在金融扶貧中，日照創新實施小額扶貧信貸“委託經營、保底收益”辦法，篩選當地龍頭企業作為扶貧經營主體，與貧困戶簽訂委託經營協議，與承貸銀行簽訂為貧困戶貸款擔保協議，與扶貧部門簽訂保證貧困戶保底收益協議，確保小額扶貧信貸政策有效落地，發揮最大效益。截至2018年7月末，全市發放“富民農戶貸”9.85億元，居全省第一位，惠及貧困人口4.3萬人，實現戶均年增收2500—3000元。
與此同時，日照積極探索資產收益扶貧，在全省率先制定出臺《關於創新開展資產收益扶貧工作的指導意見》，引導各類生產要素向扶貧集中，讓貧困人口產業發展紅利，實現穩定脫貧增收。目前，全市已在756個村開展資產收益扶貧，受益貧困人口達3.65萬人。
建立互助化養老服務機制，既脫貧又解困
8月14日清晨，五蓮縣洪凝街道紅泥崖村58歲的陳淑芳像往常一樣，早早來到本村83歲貧困老人郭公正家中洗衣、燒水、做飯、打掃衛生，“俺們兩家捱得近，老郭和智障兒子都需要人照顧，俺來給他們做做飯，拾掇拾掇家務，鄰里間相互照應照應。政府還給俺補貼呢。”陳淑芳樂呵呵地說。
在日照，受惠於互助養老扶貧的人群，不止他們。脫貧攻堅中，日照探索建立互助化養老服務機制，“鄰里互助、居家養老、多方支持、脫貧解困”，通過有勞動能力的建檔立卡貧困人口與失去勞動能力的貧困人口結對互助，政府一份投入，同時解決“脫貧”和“解困”兩個難題。人社部門開發互助養老公益性崗位，根據工作量不同，每月發放350—700元護理崗位補貼，專門照顧失能貧困人口飲食起居。
針對70歲以上有子女的老年人，日照在農村普遍成立孝善養老理事會，設立孝德基金，動員子女每月繳納100—200元敬老贍養金，基金給予10％補助。老人本人為貧困戶且子女也為貧困戶的，由基金兜底每月給每位老人發放110元“孝心敬老”金。這項措施，目前僅建檔立卡貧困老人就已惠及30274人。
不僅如此，為保障老弱病殘特困群體基本生活水平，日照在全省率先實現扶貧開發與農村低保“兩線合一”，加強政策銜接、制度融合，兩大弱勢群體共享扶貧、低保兩方面政策。
建立減免化醫療健康保障機制，化解因病致貧
“多虧了健康扶貧的好政策，住院治療沒讓俺花一分錢，這擱從前是想都不敢想的好事哩！”家住東港區河山鎮羅花二村72歲貧困戶李紀香激動地說。因為慢阻肺，她在鎮衛生院住院7天，醫療費2912.68元，其中醫保報銷2242.87元，個人負擔223元，經過一系列政策減免，個人沒花一分錢。
因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅的一大難題。日照根據當地實際，創新構建起專檔管理、專人指導、專區治療、住院治療費分段減免“三專一減”健康扶貧模式。
目前，全市已對3.96萬戶因病致貧貧困家庭完成建檔管理，實現全市因病致貧建檔立卡貧困戶全覆蓋，已為5.03萬名貧困人口提供了專人指導服務。通過居民基本醫保、大病保險、醫院減免、政府醫療救助和醫療商業補充保險“五位一體”制度安排，我市已實現貧困人口住院全額醫療費個人自負部分降至10％以內。其中，在二級以上醫院住院合規醫療費個人自負部分降至4％以內，在鄉鎮衛生院住院合規醫療費個人自負部分降至2％以內，對特別困難戶實行全免。李紀香就是全免政策的受益者。
今年4月，我市在全省率先一次性完成全市範圍定點醫療機構“一站式結算”，住院貧困患者出院結算時，各種政策減免由一張單子自動生成，一個窗口一次性辦結，有效解決了多部門跑腿的煩惱。
建立精細化特困群體關懷照料機制，激活社會參與
在脫貧攻堅過程中，如何搭建政府機構、事業單位、社會組織、志願服務人員與老弱病殘等弱勢群體溝通聯絡的橋樑？
從實際出發，日照探索搭建起一系列綜合性服務平臺，努力為弱勢群體提供關懷救助、精神慰藉等精細化服務。
探索構建統籌城鄉扶貧助弱“一鍵解困”模式。東港區在城市社區12349家政養老服務中心基礎上，通過整合資源、共享平臺、延伸服務，為建檔立卡失能半失能貧困人口、農村“三無”老人以及高齡、獨居、空巢老人提供關懷照料服務。失能貧困人口家裡都有一部由政府免費配送帶有SOS紅心鍵手機，如有需求，只需按一下紅心鍵，即可自動轉接12349服務熱線。服務平臺立刻顯示求助人的家庭地址、姓名、年齡、病史等基本信息，以及相對應的扶貧助弱護理員、結對幫扶幹部和責任醫生等信息。根據需求，服務平臺第一時間通知相關人員開展針對性上門服務，構建起智慧化扶貧助弱快速反應機制。
實施“陽光助殘·溫情服務”行動。試點開展重度殘疾人上門護理服務，依託陽光大姐家政服務公司，以政府購買服務方式，對重度殘疾人提供生活照料、理療康復、精神慰藉等服務，每週每個殘疾人接受不少於6小時服務，特殊情況隨叫隨到。
廣泛開展社會志願服務活動。通過組織引導，加大支持力度，使志願扶貧活動向集中、有序、規範化方向發展。目前，全市參與扶貧的志願組織達到526個，志願者超過3.4萬名，凝聚起扶貧濟困強大社會力量。
建立全程化教育阻斷貧困代際傳遞機制，精準拔窮根
如何阻斷貧困向下一代傳遞？莒縣率先探索實施的“一檔四全”教育扶貧方式，確保每一名建檔立卡貧困學生不輟學、上好學、能就業，成為阻斷貧困代際傳遞治本之策的有益實踐。
目前，全市已構建起建立貧困學生管理檔案、實施全過程幫扶、全學段資助、全方位關愛、全覆蓋就業為主要內容的教育精準扶貧“一檔四全”工作機制。學前教育免收保教費，義務教育階段每生每年資助交通費、生活費3000元，高中及中職階段每生每年資助生活費3000元，高等教育階段每生每年資助生活費6000元並全額資助學費。2016年、2017年兩年，全市已投入資助資金6400萬元，資助貧困學生1.5萬人次。
如今，共青團“小草學堂”、婦聯“放學來吧”、人社部門“就業直通車”等富有特色的幫扶活動，既豐富多彩，又紮實有效。全市8605名建檔立卡貧困家庭學生全部建立貧困生成長檔案，全市基層關愛活動場所已建成301個，招募志願者3410名，親情關愛貧困學生3911人，覆蓋全市70％的行政村。已建成“小白楊”技能培訓基地6所，培訓學員324名，已畢業學生全部就業，實現了家庭長期穩定脫貧增收。
（記者 侯慶萍）
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