08.29 不動產登記信息全國聯網!下一步:開徵房地產稅?

6月中旬,自然資源部稱,全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網,我國不動產登記體系進入到全面運行階段。

調查統計顯示,目前全國335個地市、2853個縣區共設立3001個不動產登記辦事大廳,3.8萬個窗口、8萬多一線登記工作人員每天為30多萬企業和群眾提供不動產登記服務。

自然資源部不動產登記局副局長高永介紹,將有序開展以不動產登記為基礎的,自然資源統一確權登記工作。

“不動產登記全國聯網”的消息一經發出,外界就將其與房地產稅,甚至“空置稅”的開徵掛鉤,視其為徵稅的“技術前提”。7月16日,國家統計局新聞發言人毛盛勇在答記者問時表示,加快推進房地產稅相關政策舉措。這一表態更增加了外界對於房地產稅出臺的預期。

不動產登記全國聯網是否是在為徵收房地產稅做技術準備?其又將對房價產生怎樣的影響?

來之不易的全國聯網

>> 歷時4年的聯網

“先難後易”,先登記住宅與商辦類項目

其實,所謂不動產,並不限於人們日常理解的“房產”,還包括土地、草原、林地等等。追本溯源,2007年10月1日起開始實施的物權法就已經提出:國家對不動產實行統一登記制度。

不動產登記信息全國聯網!下一步:開徵房地產稅?

2014年9月,原國土資源部部長姜大明主持召開第26次部長辦公會議,審議並原則通過“國土資源雲”建設總體框架,“國土資源雲”即是國土資源和不動產統一登記信息系統的簡稱。會議強調,當前要儘快推進全國不動產統一登記信息平臺建設。“國土資源雲”建設的目標就包括:“逐步實現基礎設施資源、數據資源、業務應用與服務的國家一級大集中或部省(區域)兩級大集中。”而其應用包括國家、省、地、縣和鄉五級。

也就是說,所謂的“不動產登記全國聯網”,就是各地建立的不動產登記信息管理基礎平臺接入國家級信息平臺的過程。

2017年3月,姜大明就曾表示,力爭年底前所有市縣全部接入國家級信息平臺,全面實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。

武漢中地數碼科技有限公司(下稱“中地數碼”)曾參與搭建湖南等地不動產統一登記平臺,中地數碼總裁萬波告訴《中國經濟週刊》記者,“國土資源雲”所包括的內容非常繁雜,在地上部分有土地建設和測繪數據兩個大類,還有地下部分的地質數據,總共由三大類基礎數據構成。而全國不動產網絡只是“國土資源雲”子集當中的子集,包含在地上的這部分數據之中,“在‘國土資源雲’這張‘大圖’上,不動產只是其中很小的一個單元。”

不動產登記信息全國聯網!下一步:開徵房地產稅?

不動產登記信息全國聯網!下一步:開徵房地產稅?

2015年11月,北京全面向社會提供不動產登記服務,是全國首個向社會提供不動產統一登記服務的省級地方。 視覺中國

>> 從實現聯網到數據詳實是個漫長過程

“目前苦於不動產登記數據還不甚詳實,數據補充和整合工作正在進行中。預計明年情況會好很多。”萬波分析認為,不動產包含的內容和條線很多,從2014年開始立項的“國土資源雲”只用4年時間是無論如何做不到“大而全”的。

從2014年開始,不動產登記全國聯網的過程難言輕鬆。據瞭解,單就我國目前的住宅類不動產而言,就有軍產、公產(政府持有的房屋)以及私產等多種類型,需要分門別類地進行登記。

思源地產市場發展部副總經理、首席分析師郭毅告訴《中國經濟週刊》記者:“有些住宅暫時沒有房產證,就需要補證;有的產權所屬並不清晰,就需要重新釐清;有的只有紙質版房產證,就需要將其電子化後才能錄入系統。這些工作從技術上講沒有難度,但耗費的週期非常長,工作量也很大。”

不動產登記信息全國聯網!下一步:開徵房地產稅?

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2015 年 2 月,廣東不動產登記局掛牌。 新華社

不動產登記信息全國聯網!下一步:開徵房地產稅?

2015年3月1日,江蘇徐州,上午 9點半,徐州市民邢先生領到全國首張不動產登記證。作為試點,江蘇徐州和四川瀘州頒發了全國首批不動產權證書。圖為首張編號為 32000000001 的不動產登記證。 視覺中國

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2018年8月,深圳市不動產登記中心,市民正在辦理房產交易業務。 視覺中國

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西安房產辦證大廳超萬人,屋內屋外擠滿人 。 視覺中國

據瞭解,除了基礎數據的缺失,一些地方在搭建不動產統一登記平臺時也曾遇到類似“信息壁壘”的問題。一位知情人士告訴記者,他就曾遇到地方房管局不太配合不動產信息登記中心搭建的問題,“房管局手中握有有關不動產交易的信息,大量的信息積累在原本由房管局搭建的網絡系統中,這部分數據一旦分享給其他網絡,那麼這部分業務的人員勢必萎縮,這就觸動了既得利益。”

不動產登記信息全國聯網!下一步:開徵房地產稅?

>> 不動產登記信息人人可查嗎?

“不動產登記全國聯網”後的查詢工作也是輿論關注的焦點。是不是每位公民只要上網就可以查詢任何一處不動產的產權歸屬以及交易信息?

針對外界普遍關心的不動產信息公開查詢功能,中國社會科學院長城學者孫憲忠曾指出,從法理上講,讓不動產信息充分公開、讓大家都能夠查詢是有缺陷的。“為了保護交易主體的合法利益和秩序,需要建立一個風險防範機制。只有涉及到當事人雙方的交易,當事人和利害關係人才有權利去查詢不動產登記信息。”

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聯網後的下一步:開徵房地產稅?限制“炒房”?

>> 房地產稅開徵的先決條件?

不動產登記信息全國聯網!下一步:開徵房地產稅?

中原地產研究院首席分析師張大偉認為,“不動產登記本身不是政策,但實現全國聯網後可以實現更多更快的樓市調控效果。”他也認為不動產登記全國聯網是房地產稅開徵的先決條件,藉助此政策,政府的稅基從交易環節過渡到持有環節,財產稅的二次分配特徵將更加明顯。

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>> 聯網後能抑制“炒房”嗎?

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黃小虎對記者說,“剛需”和“非剛需”目前沒有嚴格的標準,但至少異地購房時當地政府部門可以通過網絡查詢到該購房者在全國擁有房產的數量,這就是一個很大的技術進步。“是否會按照‘非剛需’對待,還是要根據當地的政策走。如果有的人在全國範圍內的確是‘非首套’,但在當地工作和生活,必須有當地的住房,那也不應該限制這類交易。”他表示,全國聯網的意義僅限於“摸底”和“信息透明”,限制炒房行為還是要靠各地方政府出臺的各項具體政策,信息平臺的作用只是基礎性的。

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