塞浦路斯地圖

塞浦路斯，傳說中愛與美的女神阿佛洛狄忒的故鄉，地中海東部的旅遊勝地，但是或許有些人不知道，這座島嶼長期南北分裂，自1964年起便有聯合國維和部隊駐守。

塞浦路斯衛星圖

“兩個”塞浦路斯的首都——尼科西亞，是世界上唯一一個分裂的首都。在分割狀態下，南塞浦路斯共和國將首府設在南半尼科西亞，而北塞普勒斯則控制了北尼科西亞，緩衝區也如當年的柏林牆一樣，建了“尼科西亞圍牆”。

尼科西亞

經歷多年紛爭，土耳其保護下的“北塞浦路斯”和國際承認的“塞浦路斯共和國”之間的和談，時常破裂，又時常恢復談判，統一似乎遙不可及。在世代變遷，二戰後的新世界秩序尚未形成的時間點，塞浦路斯抓住了帝國日落的機遇，艱難地獲得自決的權利。這個作為恆古以來東地中海最關鍵的戰略要衝之一的小島，1974年以來付出了分裂的代價。

塞浦路斯地圖

如今，這個揹負著戰爭痕跡、種族衝突，以及大英帝國沒落後仍然駐守的島國，希望完整地以新“歐洲身份”重返世界舞臺。在希臘裔和土耳其裔塞浦路斯人看見統一曙光的同時，分析這個小島國衝突背後的複雜性和潛在的危險，對我們亞洲各國多層次衝突容易擦槍走火的險局的一個警醒。

塞浦路斯位置圖

壹

▌塞浦路斯在哪裡？

塞浦路斯。注：南塞浦路斯面積包括全島面積，實際為5500平方公里左右。

塞浦路斯，是位於歐洲與亞洲之間的一個島國，東西最大距離241公里，南北最大寬度97公里，面積9251平方公里，位於亞洲西部，地中海東部，毗鄰歐亞非三大洲，扼東西方交通要衝。隔海相望的鄰居有希臘、土耳其、黎巴嫩、敘利亞、以色列、埃及和利比亞，北距土耳其75公里，東距敘利亞100公里，南距埃及380公里，西距希臘最近島嶼270公里。素有地中海“金鑰匙”之稱。

塞浦路斯島

首都尼科西亞，位於塞浦路斯島梅索里亞平原中部，北依橫跨島國北岸的凱里尼亞山脈，西南同青松蒼翠的特羅多斯山遙遙相望，是塞浦路斯政治、經濟和文化的中心，也是島上所有重要歷史事件的中心。

塞浦路斯島是地中海第三大島，僅次於西西里島和撒丁島，海岸線長835公里。北部為狹長山脈，多丘陵；西南部為山脈，地勢較高；中部是美索利亞平原。島上無常流河，只有少數間歇河。屬亞熱帶地中海型氣候，夏季炎熱乾燥，冬季溫和溼潤。

塞浦路斯島勢力分佈圖。其中紅色為北塞浦路斯，南半淺藍色為希臘區，中間為聯合國緩衝區，深藍色為英國屬地

目前的塞浦路斯全島境內，共有四種不同的行政區劃分屬四個主權單位治理，包括：北塞浦路斯土族區，約1/3土地面積的區域。南塞浦路斯希族區，約2/3土地面積的區域。聯合國緩衝區，又稱為“綠線”，1974年土耳其出兵塞浦路斯後劃出的緩衝線，目前由聯合國維安部隊負責管理。英屬基地區，英國殖民地時代留下的地區，共有兩處，分別位於該島南邊的亞克羅提利與東南的德凱利亞，英國在這裡地設置有軍事基地，佔地大約254平方公里。

2014年利馬索爾狂歡節

塞浦路斯因地處地中海進入西亞地區的要衝，從古至今已被西臺、亞述、埃及、波斯、阿拉伯哈里發王朝、烏邁耶王朝、威尼斯及土耳其奧斯曼帝國等外來勢力侵略或佔領過。公元前333年，亞歷山大大帝從波斯人手中接管了此島。公元前58年起，羅馬帝國在這裡建立塞浦路斯行省，持續400年。公元395年歸屬拜占庭帝國。1489年被威尼斯共和國吞併。1571年由土耳其奧斯曼帝國佔領，1573年正式割讓。1878年起，為英國所管理，英國開始對塞浦路斯長達82年的管理。1925年為英國的直轄殖民地。直至於1960年獲得獨立，1961年成為英聯邦會員國。

塞浦路斯阿依納帕的海洞

貳

▌強鄰環伺的塞浦路斯，英國遲遲不願放手

1878年，英國國旗在尼科西亞升起，標誌著英國開始管理塞浦路斯。

作為歐亞非三大陸的交匯點，早自西元前古典時期，塞浦路斯這個地中海最大的島嶼便已經是各大古典帝國，如亞述、埃及以及波斯的必爭之地。從16世紀開始，一直到1878年《柏林條約》將管治權交予英帝國前，塞浦路斯都在奧斯曼帝國的掌控之下；屬於少數族群的土耳其裔穆斯林，一直與信奉東正教的希臘裔多數人民，維持相對平和的關係。

1914年第一次世界大戰爆發，在奧斯曼帝國選擇和德意志帝國等組成同盟國，與協約國交戰之時，英軍也選擇在同一年正式侵佔塞浦路斯。戰後1925年，英國更進一步將其納入帝國直轄殖民地之中，並將塞浦路斯規劃為戰略基地，以利不列顛帝國在地中海反制意大利在愛琴海軍力，保障大英帝國在小亞細亞和北非的利益。其中，塞浦路斯和利比亞東岸以及肯尼亞等據點，作為聯合保衛蘇伊士運河這個連接英國和印度大動脈的防線，戰略價值極為可觀。

尼科西亞

但是，隨著民族主義思潮在世紀初開始在各國蔓延，塞浦路斯亦漸漸吹起了“迴歸希臘”的運動，並在1930年代凝聚成為足以挑戰英帝國權威的力量。將塞浦路斯視為戰略重鎮的倫敦，當然無法坐視不理，但是二戰之後的英國國力，卻也面臨大幅衰退的危機，在印度於1947年獨立之後的20年內，迅速崩潰。

隨著斯里蘭卡、緬甸、蘇丹等非洲和東南亞前殖民地在五十年代紛紛獨立，還沉醉在二戰勝利中的英國人民，接連損失了在東南亞以及非洲最具價值的殖民地。面對塞浦路斯“迴歸希臘”的訴求，倫敦政府不只拒絕，接連三次：分別在1949、1954、1955年，提出讓塞浦路斯有限度的“自治”，企圖讓希臘裔的塞浦路斯人民打消迴歸希臘的念頭。

直到1950年代的末期，希臘裔塞浦路斯人等待的機會終於來臨。

塞浦路斯國家地圖

叄

▌英國的老把戲？兩個塞浦路斯：土耳其裔vs希臘裔

趁著英國衰退，以及民族主義運動溫和派因為不滿談判無進度而退卻，東正教的大主教馬卡里奧斯三世在1955年4月授意格里華士上校領導的組織“賽普勒鬥士”向英國軍營、電臺、港口等發動武裝襲擊。衝突發生後，引起了國際社會關注，同時也讓不希望在“迴歸希臘”後成為二等公民的塞浦路斯土耳其裔感到極度不安。為回應希臘裔的政治運動，土耳其裔則組成了“塔克辛運動”，期盼能依族裔分治。

1956年塞浦路斯危機，EOKA部隊與英軍在尼古西亞醫院附近交戰。

民族主義升溫也影響了當地警察組成的族裔背景。在賽普勒鬥士開始活躍前，塞浦路斯的警察隊伍有61%為希臘裔人，但到了1956年末則變成土耳其裔佔60%。這主要是因為英國人為應變大量希臘裔警察“脫隊”，而開始徵召土耳其裔，此舉也加深了族群衝突。而在土耳其裔警察人手不夠後，英國更從各個殖民地甚至是英國本土徵召警察。1958年末，22%的塞浦路斯警察是由英國從各處徵召而來。

1956年的蘇伊士運河危機蔓延，大不列顛的帝國光環徹底被擊碎，衰弱的英國被證明無能力在外交上忤逆美國。還在摸索自己后帝國時代角色的英國，在中東的方針變成了維繫北約成員希臘和土耳其之間的穩定，以保障中東石油供應順暢和限制共產主義的擴散。

1958年的夏天，風吹在臉上也是熱的，種族衝突逐漸升級。登克塔什——引領土耳其進軍塞浦路斯的政治家，在1958年的6月3日，下令設置炸彈，並栽贓給希臘裔同胞。至此，希臘裔和土耳其裔之間的裂痕無可挽回，為往後的分裂埋下伏線。而登克塔什則在日後成為北塞浦路斯的總統。

塞浦路斯地圖

肆

▌大英帝國日落西山，希土相爭何時了

塞浦路斯美麗的海岸線

土耳其想獲准成為歐盟前身——歐洲經濟共同體的非正式會員，又是非亞拉伯裔的穆斯林國家，再加上擁有作為蘇聯和阿拉伯半島之間屏障的戰略地位，英國在塞浦路斯問題上的方針，於是順理成章地逐步向土耳其傾斜。

左為希臘國旗，右為塞浦路斯共和國國旗。

而希臘也因在1946-49年為了打贏內戰，從英國那接受了大量資金和物資，時機敏感所以拒絕與英國撕破臉；同時，希臘和土耳其自從加入北約後，彼此關係穩定，這也讓希臘非常不願意在土耳其南部邊境引起事端。因此，塞浦路斯族裔之間武裝衝突，就在英國、希臘和土耳其三國1959年2月聯手簽訂《倫敦-蘇黎世協議》中，暫告一段落。1960年8月16日，成立塞浦路斯共和國，組成希土兩族聯合政府。

雖然該協議讓塞浦路斯全島獨立，但是在政治和憲法上卻給予土耳其裔不成比例的權力。塞浦路斯的“獨立”，實際上不過反映了大國間的角力跟利益交換，而非一個真正賦予塞浦路斯和平、穩定國度的框架。

Hatice（右）和Larkos（左）是塞浦路斯的音樂人，經常穿梭南北兩地表演，用音樂表達和平理念。

實際上，雙方也都只將這隻獨立協議視為暫時性的契約；土耳其裔反抗組織並未因為這份協議的出現，而停止從土耳其走私軍火進入塞浦路斯。另一方面，希臘裔的總統馬卡里奧斯則在1963年，以武力威脅要求修憲，這個後來才被披露出來的“亞克理塔斯計劃”密室協議，其最終目標是要將整個塞浦路斯歸還於希臘，但計劃的第一步，卻是將塞浦路斯再一次推向戰爭的邊緣。

1963年底，希、土兩族因制憲問題發生嚴重流血衝突。在1964年，以人數勝出的希臘裔塞浦路斯人民，將土耳其裔的同胞趕進窮巷，近3萬人的希臘裔軍人對陣僅5000人左右的土耳其裔，全面的武裝衝突最終被聯合國緊急成立的駐塞浦路斯維和部隊終止。當時土耳其嘗試武裝介入，但美國總統林登詹森卻不願見到北約成員國內鬨，於是以“如果未來蘇聯向土耳其攻擊，將不予以防禦”，阻止了土耳其。

開入尼古西亞的土耳其戰車。 1974年土耳其「入侵」塞浦路斯，一島分裂成兩國的局面就此成了定局。

然而，塞浦路斯的情況卻未獲得好轉。1967年希臘軍政府推翻民主政府，改行極端民族主義，並且在1974年7月直接推翻馬卡里奧斯政權，打算武力接管塞浦路斯。1974年夏天，太陽曬在臉上火熱火熱的，土耳其援引《倫敦-蘇黎世協議》中“保護僑民”的條款出兵，土耳其軍隊在北部海港凱里尼亞以西12公里的海灘登陸，造成了現在兩個互不承認的國家。

塞利米耶清真寺

僅僅是一個小島國，就包含了三個環環相扣的層面：宗教和種族、地緣政治，以及全球戰略大環境；而每一個層面都曾釀成流血事件，甚至觸發地區性戰爭。

Ledras關卡一旁，一條長椅上寫著“和平”的牆畫

伍

▌一分為二的首都：漫長而崎嶇的統一之路

1974年危機雖然因希臘軍政府不久後倒臺化解，但讓土耳其軍隊得以打著“保護僑民”的名號，自此在塞浦路斯駐紮。1983年11月，土族宣佈建立“北塞浦路斯土耳其共和國”。至今，依然有35000名土耳其士兵派駐北塞浦路斯。

“兩個”塞浦路斯的首都——尼古西亞。雙方分隔的緩衝區，也如昔日的柏林一般，豎起了「尼科西亞圍牆」。

如果說威尼斯人建的城牆，彰顯著尼科西亞昔日的榮光，那麼形式醜陋的停火線則是尼科西亞人心頭的一道傷。停火線最初是由聯合國維和部隊的官員用鉛筆在地圖上萊德拉街上畫的一道綠線，後來演變成了南北方對峙的楚河漢界。

這場衝突雖未演變成大規模戰爭，但是之後談判的停火協議卻實施族群隔離；北塞浦路斯佔全島36%面積，在南方居住的土耳其裔被遷徙到北方，而原本居住在北方的希臘裔，則遷移到南方。據土耳其學者統計，有接近三分一的塞浦路斯總人口在這段期間離開家園。族群隔離讓塞浦路斯成為了民族組成極為一致的兩個國家，土耳其對於北塞浦路斯的態度也轉趨明確——在民族主義者將北塞浦路斯視為同胞之餘，土耳其裔的塞浦路斯人亦視土耳其為“宗主國”。

1975衝突雖未演變成大規模戰爭，但南北塞浦路斯卻開始實施族群隔離，並由聯合國在中間搭建緩衝區。

經過1974年的騷動，塞浦路斯開始了漫長而崎嶇的和談統一之路。盤根交錯的利益、身份認同和政治及外交角力，似乎終於在“北塞浦路斯土耳其共和國”和國際承認的“塞浦路斯共和國”願意重新回到談判桌而結束。但是，雙方因為戰亂所留下的傷痕仍然深厚，土耳其裔和希臘裔人民的互信仍尚待修補，再加上歐盟和土耳其之間若即若離的關係，談判因而蒙上陰影。

流血衝突除了換來本島南北分治之外，土耳其對塞浦路斯共和國的敵視，以及對北塞浦路斯的軍事跟經濟保護，也為統一和談設下極大障礙。

2004年5月1日，塞浦路斯共和國加入歐盟。

雖然塞浦路斯在地理分類上位於亞洲，但自古與歐洲的人文和貿易往來關係密切。南北分割後的數十年間，南塞浦路斯逐漸轉型成一個外向的自由貿易經濟體，並於2004年5月1日正式加入歐盟成為歐洲聯盟成員國。但此時的北塞浦路斯，經濟不僅依然以務農為主，且極為仰賴土耳其的經濟援助。據土耳其裔塞浦路斯學者發表的數據顯示，直至2005年，北塞浦路斯的人均收入才將要達到南塞浦路斯的一半（49%），在1995年更不過只及32 %而已。

塞浦路斯土耳其一方的地圖 1960-1999年

也由於北塞浦路斯是以一個“土耳其保護國”的身份存在，因此不論是軍事戰略還是民間取態，土耳其或北塞浦路斯皆不容易鬆口談統一。而且，統一意味著土耳其收回北塞浦路斯的駐軍以及軍事幹涉權利，少了駐軍的籌碼，土耳其跟北塞浦路斯對歐盟的議價空間都會大幅降低。

彭塔扎克蒂洛斯山上的北塞浦路斯國旗

歐盟作為談判雙方的靠山和保護傘，近年卻深受難民和身份危機困擾，大幅降低了它解決塞浦路斯分裂問題的能力；另一邊的土耳其，則是越來越向民族主義靠攏，對歐洲的攻擊性甚至越發明顯與強烈。面對這樣的土耳其，歐盟似乎並未有什麼對應之策。

進入北塞後路邊蕭條的場景

除了土耳其，塞浦路斯的統一也牽動著歐洲的整體局勢。首先，南塞浦路斯本身存放大量俄羅斯財閥的“灰色財富”，但同時作為歐盟會員國，歐盟嚴格的金融監管將無可避免，這對俄羅斯來說亦不會是什麼好消息。再者，如果塞浦路斯能夠統一，就可以開採島嶼北方水域的石油和天然氣資源，進而和俄羅斯正面競爭。

聯合國緩衝區界線

陸

▌西方搖搖欲墜，俄羅斯虎視眈眈？

南北分裂45年，至今土耳其依然只承認北塞浦路斯，而不承認南塞浦路斯。土耳其的態度也讓和談延伸成為“超國家”的問題：歐盟和北約因為土耳其的態度而難以合作，土耳其和塞浦路斯共和國之間的互不承認，更讓歐盟無法起到溝通橋樑的作用。

圖為1996年塞浦路斯族群衝突，在英國特殊屬地德凱利亞，一群土耳其裔正毆打一名“挑釁”的希臘裔示威者

與此同時，俄羅斯近年也汲汲營營地重建影響力，雖然相較於土耳其，俄國出口利益是一個較不起眼的阻礙，但實質的影響卻也不可小覷。

俄羅斯依然是歐盟其中一個最大的天然氣供應國，僅僅在2015年就供應了歐盟16.7 %的天然氣總消耗量。土耳其和歐盟作為俄國天然氣最大買家，倘若擁有豐厚天然氣以及石油儲備的北塞浦路斯因統一成為歐盟國家，俄羅斯的天然氣銷售將大受影響。

聯合國維和部隊

2014年俄羅斯宣佈興建“土耳其線”天然氣管，這條管線將橫跨黑海，鏈接俄羅斯、土耳與希臘三地，也正好跨越塞浦路斯所在的東地中海。在地緣政治與能源戰爭的考量下，莫斯科對塞浦路斯統一的意願恐怕極微。

由此可見，雖然加入歐盟讓塞浦路斯共和國得以無懼於土耳其武力威脅，但是要統一的話，還需要歐盟各國凝聚力量，去抗衡土俄兩國。而且，雖然歐盟自1978年起便已經逐漸利用經濟實力扶持塞浦路斯，先後透過4份橫25年的財政協議，給予塞浦路斯經濟援助，但是除了第1份的財政協議有約20%的金額流到北塞浦路斯，其餘三份超過95%的資助，都只用在南塞浦路斯。