就業是最大的民生。公共就業服務是實施就業政策和勞動力市場調節的重要手段，是實現更加充分就業和高質量就業的必然要求。近年來，無錫市在提供全方位公共就業服務上謀思路、出實招、求突破，努力實現公共就業服務覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效，擦亮全方位公共就業服務新名片。
以思想認識新飛躍適應新形勢
深化就業領域供給側改革的有益探索。與服務對象需求相比，公共就業服務機構處在供給側，提供高效的就業服務，使勞動者的需求與服務接軌，是公共就業服務的目的和宗旨。作為促進市場供需匹配、實施就業援助、服務企業用工的重要載體，全方位公共就業服務覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域，針對不同服務對象、不同服務環節，提供集約、規範、科學、個性化的服務，為重點群體就業保駕護航，為深化就業領域供給側改革提供了有益探索。
適應新就業形態的必然要求。隨著新時代用工與擇業的變化，新就業形態呈現出僱傭關係靈活化、工作內容碎片化、工作方式彈性化、創業機會互聯網化的特點，傳統的公共就業服務已不能完全滿足勞動者需求。全方位公共就業服務注重服務的精細化，從宏觀式服務向標準化服務、被動服務向主動服務、單一服務向綜合服務、單向服務向雙向服務轉變，能夠充分滿足勞動力市場多元化的需求，是新就業形態下開展公共就業服務的有效抓手。
“互聯網+就業”的有效手段。全方位公共就業服務以“互聯網+”思維引領，依託信息化手段，充分發揮互聯網資源的優勢，加快應用大數據、雲服務技術，全力打造線上線下一體化模式，不斷完善便捷高效的公共就業服務體系，推進智慧化、便民化服務。全方位公共就業服務與互聯網的深度融合將為勞動者釋放更大的就業創業紅利。
以“五化”引領新模式應對新挑戰
堅持精準化服務。一是實施精準識別。根據就業困難人員就業願望和服務需求對就業困難人員進行分類，分為A類（重點幫扶）、B類（需要幫助）、C類（及時關注）三類。二是開展精準施策。各級公共就業服務機構綜合運用職業指導、職業介紹、職業培訓、創業服務等方式，與A、B、C三類人員簽訂就業援助協議，實施“一人一策”重點幫扶。三是堅持精準管理。依託“金保”系統開發就業援助模塊，全面記錄就業困難人員基本情況、服務需求等個人信息，全過程記載服務內容、政策享受等幫扶情況，為每個援助對象建立援助檔案，實行實名制管理、精細化服務、全過程留痕。
堅持品牌化服務。在“樂業無錫”方面，組織開展“樂業招聘、樂業平臺、樂業校園、樂業援助、樂業大數據”等系列主題活動，打造全市集中統一的公共就業服務平臺，合理科學提供精細化、專業化、標準化的公共就業服務產品，形成門類繁多、品種豐富、按需所取的“產品超市”，不斷增強群眾及服務對象的體驗感和獲得感。在“創響無錫”方面，針對不同部門“多而散”的創業活動，圍繞打造“創響無錫”品牌，整合各方資源，建機制、搭平臺、造生態。加大資金扶持，對企業骨幹、小微創業者、大學生等“八大群體”，在無錫創業的給予一次性創業補貼。建立市場化創業貸款機制，實施銀行直貸模式。支持載體建設，著眼創業項目的遴選、落地、培育、孵化全流程，建成一批主體多元化、類型多樣化、產業集群化的創業示範基地。造濃創業氛圍，以市政府名義舉辦貫穿全年的“創響無錫”全民創業大賽等活動，實現“月月有路演、季季有評選、年年有大賽”。
堅持標準化服務。全面梳理基層人社公共服務事項，建立標準103項，搭建起以服務提供標準體系為核心，服務通用基礎標準體系和服務保障標準體系為支撐的無錫市街道（鎮）人社所公共服務標準體系。推進基層人社平臺標準化、信息化兩化融合，初步形成了一套標準服務、一個平臺實訓、一窗式受理、一卡通辦事、一體機自助的“五個一”服務模式。建立標準化實務培訓室，連續六年組織全員全業務培訓，基層平臺工作人員從原來經辦的某幾項業務到38項主辦業務基本都能辦理，基層服務由經驗型向標準化、高效化服務轉變。
堅持智慧化服務。深入推進就業領域“放管服”改革。以“數字人社”新三年計劃為引領，按照群眾和企業辦理就業創業事項不見面、最多見一次面的目標，對公共就業服務事項再梳理、再優化，進一步共享信息資源、簡化辦事材料、優化辦事環節。推動以“互聯網+”、大數據為代表的新理念、新技術、新模式在就業創業服務領域廣泛應用。通過微信、網廳等方式，推進更多的就業創業事項從線下向線上轉移，目前失業保險待遇給付，社會保險補貼、創業扶持資金申領等11項服務通過信息共享等方式減少申請材料45份，優化環節11個，可實現在線申請不見面，7項服務事項線下申請實現同城通辦。
堅持多元化服務。創新政府購買就業培訓成果機制，提高就業培訓的針對性和有效性。廣泛依託社會培訓資源開展培訓，引導優質培訓機構、職業院校、公共實訓機構和行業協會參與培訓。確立了包括培訓需求調查、項目徵集開發、項目採購、履約管理、績效評估在內的完整工作機制，形成了“企業訂單、機構列單、勞動者選單、政府買單”的就業培訓新局面。通過與智聯招聘等專業機構合作，組織開展長期失業人員和就業困難高校畢業生的職業指導等服務；通過獎補辦法引入誠信中介機構提供專業化服務，對於市級以上誠信機構成功推薦就業困難人員就業的，按每人1000元標準給予一次性獎勵。
以創新拓展新領域打開新局面
提升公共就業服務的主動性、精準性。運用“互聯網+”、大數據等先進技術，打破數據壁壘，提前瞭解服務對象需求，主動提供針對性服務。對政府決策來說，要及時瞭解總體人力資源狀況、勞動力市場供求、就業失業情況；對用人單位來說，要了解和滿足企業用工和人才需求，提供優質的人力資源服務；對勞動者來說，要根據勞動者特點提供就業信息、職業介紹、職業培訓等服務。
提升公共就業服務覆蓋面、適用面。要主動適應平臺經濟、共享經濟等新經濟新業態，擴大公共就業服務適用範圍。針對新業態多元化用工關係，擴大就業扶持、職業介紹等政策服務適用範圍，使新就業形態人員同等享受公共就業服務。鼓勵平臺企業運用大數據和APP，為就業者提供就業信息推送、用工政策宣傳、安全知識和技能培訓課程等，使平臺就業者隨時隨地享受就業和培訓服務內容。
提升公共就業服務的全程化、專業化。在服務環節上，既要關注勞動者就業創業意向，也要在就業創業過程中做好服務；服務內容上，既要關注勞動者的就業意願，也要關注就業能力提升；在服務時間上，要做到全天候、全方位、全區域，確保勞動者隨時隨地得到公共就業服務，同時加大政府購買服務力度，擴大購買服務範圍，突出高端、體現個性、適應多元。
畫好同心圓，走穩就業脫貧路
—— 無錫市對口就業扶貧工作紀實
無錫市梁溪區政府食堂有一家海東循化拉麵店。每到飯點，前來用餐的顧客絡繹不絕，生意很是紅火。這家店的主人馬成、韓雪來自青海省海東市，曾經是當地的貧困戶。談起這份工作，小兩口感嘆不已，“原本在家沒什麼收入，是無錫人社部門給我們提供這個機會，還為我們減免了房租、水電費。”
2017年，無錫市和陝西省延安市、青海省海東市建立勞務協作對口幫扶關係，無錫人社部門按照“聚焦精準、深化幫扶、確保實效”的原則，結合當地勞動力資源特點及就業創業需求，全力做好就業扶貧，先後幫助581名延安、海東籍貧困勞動力來錫或者在無錫周邊城市就業。
找準就業扶貧圓心
要幫助建檔立卡貧困戶就業脫貧，首先要精準掌握每個貧困戶的基本情況，找到適合他們的就業途徑。因此，無錫市人社部門將建立貧困戶動態信息庫放在第一位。精準掌握貧困戶就業狀況及就業服務需求，形成定期數據交流共享機制；通過與省內其他地市數據互通，彙總建檔立卡貧困戶來蘇來錫就業人員名單，對貧困戶就業信息進行動態管理。
在政策層面，2018年無錫市人社、財政聯合發文，對延安、海東兩地建檔立卡貧困人員來錫就業創業給予市民待遇。來錫就業貧困戶可參照吸納無錫就業困難人員標準享受社會保險補貼。在錫創業可享受一次性創業補貼（6000元/人）、創業社保補貼（按照繳納社會保險50%補貼，最長3年）、創業租金補貼（10000元/年，共3年）等政策。
在此基礎上，無錫市人社部門因人施策，針對有條件外出就業的貧困人員，鼓勵他們來錫轉移就業；針對缺乏技能的貧困人員，篩選合適的崗位與勞動者進行匹配，協調企業進行崗前培訓，將人員安置到位；針對無法轉移就業的貧困人群，無錫市則通過購買公益性崗位等形式，對貧困勞動力實現就近兜底安置。
延長就業扶貧半徑
近日，青海高等職業技術學院學生魁永得正式成為無錫健策精密有限公司的一名員工。談起自己在無錫的就業經歷，魁永得說：“在無錫不僅有了一份穩定的收入，更練就了技能、開闊了視野。”
近年來，無錫與對口城市建立了跨區域、常態化的崗位信息發佈機制，篩選用工規模較大、用工較為規範、薪資福利較好的企業崗位信息以季度為週期推送，延安、海東人社部門則通過市場、報刊、網絡、微信等手段進行宣傳推介。2018年以來，無錫市人社部門共向延安、海東各推送崗位信息3萬餘個；各區縣人社部門每月定期向對口區縣推送不少於200個崗位信息。
除了定期互通崗位信息、求職人員信息外，精心篩選匹配度較高的崗位，開展招聘活動進校園、進城鎮以及視頻面試等多形式招聘活動，為貧困人口精準推送就業崗位。
為提高援助實效，無錫市人社部門通過“走出去”“請進來”等形式，為貧困人員提供就業創業培訓。走出去，針對對口地區貧困人員開設網絡創業、水電技能、育嬰師、電子商務、養老護理等就業創業培訓班，提高其就業技能，培養創業意識；培訓課程進校園，組織師資力量赴對口地區技職院校舉行培訓活動，對畢業生開展職業指導培訓和創業培訓課程，引導學生做好職業規劃。請進來，無錫惠山區充分發揮東部地區創業培訓優勢，與海東平安區、樂都區之間合作在無錫舉辦了多期創業培訓班。2018年以來，為對口地區1003名有就業意願貧困勞動力開展技能和創業方面的相關培訓。
共繪就業扶貧同心圓
2018年11月，青海海東小夥馬合麥來到江蘇無錫，成為無錫華洋滾動軸承有限公司生產車間的一名操作工。如今已經適應無錫生活的馬合麥對自己的工作狀態很滿意：“現在每月收入有7000多元，住宿條件也好。”
為了讓對口幫扶地區的貧困人員得到更好幫助，無錫市人社部門多方聯動，依託各方資源，將對口就業扶貧工作做細做實。
鼓勵企業和社會中介機構履行社會責任，投身對口就業幫扶工作。江蘇新日、紅豆集團已成為國務院扶貧辦和人社部認定的國家級就業扶貧基地；無錫華洋滾動軸承有限公司建立了“扶貧車間”，由政府出資建立清真食堂，企業配備了3人宿舍，在崗位安置、上崗培訓、生活配套等方面妥善安排；引導民營人力資源服務機構發掘對口城市人力資源，以市場化模式引入貧困人員來錫實現轉移就業。紅豆、匯思、慧嘉博、科虹標牌、雲車物聯等愛心企業還向青海高等職業技術學院、延安職業技術學院42名建檔立卡貧困學生髮放助學金每人2500元。
無錫人社部門還多次組織無錫高校和企業赴海東、延安技職院校進行校校、校企合作洽談及校園招聘活動。市就管中心與青海高等職業技術學院簽訂了政校合作協議，新日電動車股份有限公司與青海高等職業技術學院簽訂了校企合作訂單式培訓協議，青海高等職業技術學院在無錫4家重點企業建立校外實訓基地。無錫人社部門還開設了青海高職畢業生就業（實習）訓練營，幫助來無錫實習學生更好更快融入“職業人”角色。
“樂業無錫”公共就業 服務品牌介紹
就業是民生之本、樂業是幸福之源。為建設集中統一的公共就業服務平臺，進一步提升公共就業服務活動專業性、知名度和美譽度，無錫打造“樂業無錫”公共就業服務活動品牌，以“專業、共享、和諧”為核心價值，按照“精準分類施策、拓展服務形式、豐富服務內容”的要求，本著“以人為本、聚焦精準、資源共享、服務均等”的原則，為錫城勞動者提供高質量和全方位的就業服務，使錫城勞動者能夠“安居此地、樂業其中”。
“樂業無錫”品牌自2016年10月誕生以來，不斷踐行對公共就業服務的探索、實踐和創新，聚焦重點服務群體，加強市區聯動，整合就業資源，開展精細化、專業化、標準化的就業服務和專項活動。品牌活動，主要包含“樂業招聘、樂業平臺、樂業校園、樂業援助、樂業大數據”5個部分，搭橋樑、攬人才、促就業、兜底線、穩大局，打造全方位公共就業服務體系。
樂業招聘搭橋樑。在“週週有招聘、月月有專場”的常規化招聘基礎上，開展“春風行動”、民營企業招聘周等專項招聘活動，組織“新起點、新夢想、新徵程”大型公益專場招聘活動，不斷織密企業用工服務網，為用人單位和求職者搭建就業橋樑，解決勞動者就業和企業用工問題。
樂業平臺攬人才。每年組織“樂業無錫”校企技能人才供需合作洽談活動，邀請外省市技職院校和人力資源服務機構來錫，與無錫重點企業交流洽談，為院校和企業牽線搭橋。通過勞務（校企）交流平臺，組織重點用工企業赴外參加現場招聘活動和勞務交流座談，為重點企業注入新鮮血液。3年來，赴青海、陝西、江西、河南、吉林等地開展勞務協作，足跡遍佈大江南北，就業轉移成效明顯。
樂業校園促就業。在全市高校建立大學生就業創業指導站，對全市高校畢業生及在錫高校學生開展就業指導專題講座、就業能力測評、“校園職場”創意比賽等就業服務，幫助大學生樹立正確的就業擇業觀，提升畢業生的職業意識和就業能力，促進高校畢業生就業創業。
樂業援助兜底線。建立“精準識別、精準服務、精準管理”的就業援助工作機制，做到就業援助的實名制管理、精細化服務、全過程留痕，為有就業意願的就業困難人員對症下藥。籌建針對長期失業青年和離校未就業高校畢業生的職業訓練營，著力提升失業青年（高校畢業生）自身的職業競爭力。開展就業援助之星或就業援助典型案例評選活動，加大宣傳力度，擴大就業援助影響。
樂業大數據穩大局。科學研判無錫就業形勢，通過分析就業失業、人力資源市場供需、重點行業企業用工等數據，結合無錫經濟運行態勢，形成分析報告。春節前後，對重點企業開展用工調查，及時掌握企業用工需求和招聘滿足情況，形成兩期“春季用工調查報告”。在全市範圍組織實施城鄉人力資源調查，形成城鄉人力資源調查報告。針對高校畢業生開展實名制調查，形成高校畢業生實名制調查分析報告。
（1月16日《新華日報》）
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