堅決打好政府債務化解攻堅戰
——關於如何化解政府債務的幾點思考
黨的十九大和中央經濟工作會議把防範化解重大風險放在“三大攻堅戰”之首。習近平總書記對此作出了一系列重要指示，明確要求“深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量”。作為一名基層幹部，結合芷江縣實際，進行了一些思考，提出一些粗淺看法。
個人認為，化解政府債務，其總體思路是“堅定意識，摸清底數，綜合施策，逐步化解”。
一要增強 “四個意識”，樹立正確的政績觀。要深刻領會習近平總書記關於防範化解債務風險系列重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，牢固樹立正確的政績觀，講政治，顧大局，守底線，妥善處理高增長與高質量、盡力而為與量力而行、債務與發展、出政績與惠民生的關係，嚴控增量，堅決剎住違規舉債之風，依法舉債、適度舉債、合理舉債，嚴控隱性債務增量，結合實際，制訂並實施好償債方案，有序化解債務風險。
二要摸清底數，實事求是甄別核實債務。對照中央要求，按照時間節點對縣內所有債務進行逐筆清理，核實出債務總體規模，同時，按類型劃分出顯性債務和隱性債務，為化解風險奠定基礎。
三要建立債務管理制度，完善償債準備金機制。首先，按照中央、省市要求，我縣成立了政府性債務管理工作領導小組，負責對全縣政府性債務的統計分析、登記備案、債務資金使用和債務償還等工作進行管理，針對違規舉債等問題，建立債務管理和獎懲制度，提高債務的管理水平和績效。其次，根據全縣財力狀況和政府性債務餘額以及每年需還本付息金額，完善償債準備金提取比例和撥備額度，健全償債準備金機制，科學籌措償債資金，按時履行償債義務，確保政府信用。最後，加強融資項目合規管理，及時解決過往人大、政府不合規行為，今後，對債務單位的融資行為不再出具任何形式的承擔償還責任的文件。
四 要量力而行，及時調整項目建設內容。根據省委省政府部署，按照“停建一批、緩建一批、調減一批、撤銷一批”的要求，在縣級財力允許的前提下，合理調整2018年的重點項目，對於其中涉及民生實事績效考核的項目實施外，無收益的基礎類建設項目和3P項目，壓縮甚至暫停。同時，應在政府控股的前提下，更多投向有收益如“兩供兩治”的項目。目前，我縣正在積極推進“兩供兩治”，這些項目既是民生項目，也屬於收益項目，符合上級債務管理的要求。
五要全面清產核資，做活關鍵資產文章。通過清產核資來盤活資產，尤其收益類資產是化解債務的基礎。2017年，我縣組織開展縣內國有資產清產核資，目的之一是摸清家底，核實全縣資產現狀。二是及時分類，全面掌握能產生現金流和收益的資產情況，為注入平臺公司奠定基礎。經過初步清查，全縣的總資產為973,934.39萬元，負債為563,152.30萬元，淨資產為410,782.09萬元。2018年，我縣將繼續加大對鄉鎮等縣內資產核查，摸清家底，為進一步做大做強平臺公司打好基礎。做活土地“文章”，狠抓土地出讓收入，我縣城區路網拉通後規劃區內將有1.5萬畝以上的土地可出讓，2018年起每年能取得土地出讓收入近3億元，三年共計近8億元；狠抓近兩年耕地佔補平衡收益，用於償還公益性項目債務。
六要推動縣域平臺公司整合轉型，提升市場化融資能力。目前，我縣共有城市建設投資開發有限責任公司、工業園區投資開發有限責任公司、交通建設投資有限責任公司、文化旅遊發展有限責任公司、扶貧開發服務有限責任公司五大平臺公司，按照中央、省委決策部署，結合我縣政府融資平臺運行現狀、資產資源情況，今年，將我縣5家政府平臺公司整合為2家。在前期清查核資的前提下，我縣已逐步將有收益水電站股權、廣告、農商銀行股權等資產注入平臺公司。同時，我縣將進一步推動平臺經營的市場化轉型，將汙水、燃氣、停車場、加油站、廣告等資源經營權交由平臺公司經營。通過平臺公司自身經營轉型與收益類資產注入相結合，建立起覆蓋城鄉公共資源經營服務的平臺實體，儘快將平臺公司推向市場，從目前“融資工具”真正轉變為公司，形成良性循環，獲得收益，最終爭取平臺在資本市場上市，實現以市場方式解決債務問題。
七要創新融資模式，逐步化解存量債務。 依法合規融資，是確保化解債務，不出現系統性風險的前提。首先，開闢直接融資新通道，依託收益類項目和資產，採取發行企業債券、資產證券化等多渠道融資，開展混合所有制經營、債轉股、多行業經營等多路徑融資。第二，積極向省財政部門申請，創新發行項目收益與融資自求平衡專項債券，用於保障房建設、土地儲備等收益類項目建設。第三，充分發揮社會資本作用，對新增的投資項目，將無益項目打捆進有收益項目中吸引社會資本投資運營，提高政府投資效率和公共服務管理水平。第四，針對不合規政府購買服務方式形成的存量債務，從中篩選有一定收益的公益性項目，鼓勵改革轉型後的平臺公司參與運營期的管理維護，實現項目收入。第五，置換債務類別。與目前存量債務有關的金融機構商談，降低利率與債務成本，採取置換方式，將高利率債務置換為低利率債務。
八要著力培植財源稅源，加大龍頭企業培育。2018年，我縣嚴格按照省委省政府產業發展年的思路，著力產業發展，努力拓寬財政收入渠道，為化解和償還政府性債務提供有力的支撐。據初步測算，縣扶投公司通過整合涉農資金對產業進行投入，預計近三年可獲取收益近1億元。其中，每年可從芷江鴨產業獲取收益近2千萬元、光伏電站產業獲取收益近500萬元、甜茶產業獲取收益近2千萬元。同時，立足長遠，積極培育龍頭產業企業，實現縣內上市企業“零”突破。目前，通過與市場資本、科研機構（中國科學院上海醫藥研究所）合作，結合我縣優勢產業芷江甜茶，擬成立股份合資公司，按照上市公司方式，運行三至五年，實現企業上市，再通過二級市場股權出售獲得收益解決債務問題。
總之，我們全面貫徹新發展理念，擼起袖子加油幹，撲下身子抓落實，逐步化解政府債務，奮力打好三大攻堅戰，不斷開創“一箇中心，四個芷江”新局面。
（文|芷江侗族自治縣委常委、常務副縣長 梁志平）
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