“漣漪旋其中，雄鷹舞其上”。5月22日，江西省鷹潭市陰雲蔽日，正醞釀著一場遲遲不降的夏雨。鷹潭市市場和質量監管局指揮調度中心正井然有序地進行執法指揮工作。“通過這個中心，我們可以查看轄區內執法人員所處位置、執法車輛使用等情況。一旦有突發情況，我們可以實現對市場監管人員、車輛等監管資源的優化配置和精確調度。”鷹潭市市場和質量監管局黨委書記、局長夏湧波介紹說。
工作效率提高了
當天下午兩點，鷹潭市月湖區市場和質量監管局四青分局局長馬偉平與兩名執法人員來到昌盛大藥房五洲路店進行日常巡查。一名執法人員用執法終端掃描藥店證照上加載的“執法碼”（二維碼）之後，該店的全部信息便自動導入執法終端。
“室內溫度26℃，冷藏溫度2℃~8℃，合格。”
“進貨憑證齊全。”
檢查過程中，一名執法人員負責檢查，另一名執法人員則點擊執法終端中表格的“是”或“否”選項。檢查表格的10個選項都完成之後，兩名執法人員與店長童華琴在執法終端進行電子簽名；隨後，檢查記錄自動上傳到鷹潭智慧市場監管綜合應用平臺監管數據庫，實現監管留痕。一名執法人員以二維碼形式將現場檢查列表推送給童華琴。完成整個檢查大概用了1個多小時。
為什麼使用表格的“是”“否”選項進行檢查？這樣是否會遺漏一些需要注意的細節？面對這些疑問，鷹潭市市場和質量監管局副局長丁海峰給出了答案：“我們將專業監管內容表格化、簡捷化，可以讓基層人員快速進入角色。而且我們的表格有很多版本，可根據專業檢查、例行檢查等形式選擇，同時表格也會針對現實情況不斷調整。”
此外，如果執法人員遇到較難判斷、處理的情形，則可在移動執法終端上以文字、圖片的形式快速反饋至指揮調度中心，中心工作人員會第一時間將之傳達到相關業務科室尋找解決方法。
“以前檢查藥店比較複雜。使用執法終端不僅節省了書寫的時間，而且只需兩人就可完成檢查，工作效率提高了。”馬偉平介紹說，現在檢查一家藥店比之前縮短了約一半的時間。
那麼，藥店對移動執法終端又持怎樣的態度？“去年11月份執法人員開始使用移動執法終端檢查，單次檢查時間縮短了不少，對我們來說當然更好，也節省了我們的時間和精力。”童華琴說。
2017年12月11日，月湖區四青街道水泵社區信息員毛柳燕在巡查時發現，社區內某食品店的《食品經營許可證》可能過期了卻沒有換證。於是，她拿出手機，點擊月湖區市場監管綜合服務平臺微信公眾號“投訴舉報”子項“兩員”模塊，以語音形式將問題上傳到平臺後，這一問題很快得到處理。
“反饋可以是語音、文字、圖片等形式，非常方便。平臺管理員在收到消息後會及時回覆並做好記錄，同時將任務分派至相應的網格監管員進行及時處理。”馬偉平介紹說，及時精準的靶向式監管，有效提高了問題處置效率。
據悉，鷹潭市市場和質量監管局將基層分局管轄的鄉鎮、街道劃分為一級網格，分局負責人為一級網格監管員，鄉鎮街道辦負責人配合一級網格監管員工作；將鄉鎮、街道下轄的每個行政村、社區劃分為二級網格，落實1名執法人員為二級網格監管員（A角），在日常監管工作中，和相鄰二級網格監管員（B角）共同執法，並在每個行政村、社區聘任1名網格協管員和1名網格信息員（以下簡稱“兩員”），協助二級網格監管員工作。
網格化監管層級分明、任務清晰、責任明確。但是鄉鎮街道辦負責人會不會因此覺得多了一項工作？這一疑慮可以打消，因為村委書記、街道辦主任變成網格員之後，雖然沒有直接執法權，但有協助的積極性。此外，網格員每年會有一定的費用獎勵。
目前，鷹潭市共有26個一級網格，105個二級網格，92名網格監管員，621名“兩員”，監管著全市8萬餘戶市場主體，全市網格化管理覆蓋率已達100%。
在鷹潭市，不僅網格員可以通過微信快速反饋線索，消費者也可通過掃描二維碼關注市場監管綜合服務平臺微信公眾號，用拍照、視頻或語音方式投訴舉報，由縣（市、區）局綜合服務平臺管理員及時按照市局《綜合服務平臺諮詢、投訴、舉報處置工作規範暫行辦法》進行分級分類處置。
“通過微信端口投訴舉報很有意義。現在幾乎人手一臺手機，通過微信，還可以追看投訴舉報處理到了哪一步，微信投訴舉報很方便。”丁海峰表示。
據悉，鷹潭市市場和質量監管局成立了舉報投訴中心，整合“12315”“12365”“12331”三條熱線，專人接聽，集中受理轉辦，全面負責投訴舉報工作。截至2018年4月，該中心接到食品藥品方面投訴舉報共609條，微信端口投訴舉報同比增長10%。
腳踏實地解決問題最重要
建設高度信息化的指揮調度中心、構建智慧市場監管網格化管理平臺、全市執法人員人手一臺移動執法終端……這意味著一筆不小的財政費用與複雜的技術支持。
“大家談及智能化都擔心費用。不過，我們的管理平臺沒有增加一個編制，沒有向市財政要費用。”夏湧波說。
原來，鷹潭市市場和質量監管局曾花半年時間調研，請江西省的專家與廈門幾家公司進行論證、設計，工程投資預算達1800萬元。這對鷹潭市市場和質量監管局而言，是一筆不小的支出。最後，夏湧波拍板，不再花資金重複建設，以開清單購買服務方式推進智慧監管。
“專業的事讓專業的人去做。誰都知道移動、聯通、電信有存話費送手機活動。我們可以與三大運營商合作，將技術軟件升級改造交給他們。實際上，我們這個平臺沒有什麼高科技發明，只是跟原有的信息系統整合，與市裡的政務平臺、OA系統對接，然後再開發一些鏈接軟件把幾個信息孤島打通。”夏湧波介紹說。
據悉，2016年，鷹潭市市場和質量監管局的信息化費用是50多萬元。2017年，該局以70多萬元的價格購買運營商服務。運營商提供執法終端，供全市執法人員使用。2018年，預計費用不超過100萬元。
這一切都建立在利用原有資源的基礎上，2018年鷹潭市市場和質量監管局的信息化費用雖較2016年翻了一番，卻省去了此前預計1800萬元的重複投資。
“基層監管隊伍人員不足、裝備不良等問題突出，但把時間精力花在抱怨上不划算，腳踏實地解決問題最重要。通過網格化明確任務，落實責任，劃清邊界；通過智能化提高效率，解決人員不足的現實問題。”夏湧波說。
現今，鷹潭市市場和質量監管局充分利用“新一代寬帶無線移動通信網”技術，建成智慧市場監管網格化管理平臺，開啟了網格化智慧市場監管新模式。
文 /《中國醫藥報》記者 蔣紅瑜 通訊員 喬德興
圖 / 蔣紅瑜 攝
統籌策劃：劉爽
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