近年來，湖州的發展態勢越來越好，營商環境也有了前所未有的改善。湖州市全部29項主要經濟指標，有25項指標增幅進入浙江省前五，其中18項位列浙江省前三。談及湖州經驗，相關部門負責人介紹說，湖州市堅持把推進法治政府建設作為政府法制首要任務，切實履職、積極作為，通過推進“三項基礎建設”，打好“三法合一組合拳”，實施法治化“三重”改革成效初顯，為營造優質營商環境提供良好的法治環境，為湖州市的經濟高速增長提供了有力保障。
相關負責人表示，“三項基礎建設”即加強組織建設，以規範性文件形式明確營商環境法治建設第一責任人和分管責任人職責分工；完善制度體系，圍繞保護企業創新發展，該市出臺了一攬子配套制度，強化企業家合法權益保護；健全機制建設，圍繞構建法治化營商環境主題，該市構建了四大保障性機制。一是建立打擊金融犯罪聯動機制，成立各級防範打擊經濟犯罪聯席會議制度，首次建立互聯網金融風險專項工作領導小組。二是建立健全法律服務項目平臺對接機制，在重點園區、經濟平臺、特色小鎮建立公共法律服務站點，推進律師團隊駐點服務，為企業提供常態化、便捷化服務。三是建立健全律企面對面機制，實施“法律服務進千企”計劃，編印《企業經營管理法律風險防範指導手冊》，為企業發展提供法律建議。四是建立健全依法行政陽光施政機制，定期開展“百姓考場——局長面對面”電視問政活動，為市政府“開門聽建議”搭建平臺。
切實打好“三法合一組合拳”，著力構建法治環境
該負責人介紹，完善“1+N”立法框架，打好“立法組合拳”。一是做好立法計劃管理。圍繞加強法治化營商環境建設，依託湖州“1＋N”立法框架頂層設計，落實立法計劃管理，確保地方立法工作按計劃穩步推進。該市在全省率先出臺《進一步加強政府法制工作的意見》，頒佈實施《湖州市生態文明先行示範區建設條例》，發佈全國首個地方標準。累計頒佈實施4部法規，同時市政府規章制定程序規定也已出臺，為構建法制化營商環境的立法工作提供有效參考。二是強化規範性文件的合法審查。將重大事項法制審核寫入政府工作規則，出臺審核規程，為城中村改造、鹽業體制改革、網約車規範等全市面上工作提供法制審查，保障規範性文件依法依規、合法有效。
另外，實現“調解中心”全覆蓋，打好“司法組合拳。”一是以涉企案件“一站式”審執服務為重點，建立綠色通道，縮短辦案週期，出臺《關於執行中對正常生產經營企業基本賬戶慎用凍結措施的通知》等，為企業生產經營提供必要便利。二是以“行政爭議調解中心”為抓手，完善涉企事項大調解工作機制。繼安吉縣的全省首家“行政爭議調解中心”運行成功後，立即推廣複製，實現市域內調解中心全覆蓋，為實質性化解行政爭議體制機制創新提供“湖州方案”、“湖州樣本”。
還有創新“3個＋”執法模式，打好“執法組合拳”。一是規範執法主體和行為。完成首批執法主體確認公告，以落實工作證上崗和資格管理制度為要求，加強涉企執法隊伍服務能力。二是創新執法模式。以“1+3”、“點＋線”“線上＋線下”的“3個＋”模式，推進旅遊業法治化營商環境建設。依法監督檢查旅遊企業安保工作，組織協調企業不正當競爭及其他違法違規行為，審理有關旅遊企業的民事糾紛案件。
法治化營商環境初步構建，“三重”改革成效初顯
該負責人介紹，“三重”改革構建法治化營商環境。“一重”護航五大法治化領域：一是防範化解政治安全風險，為企業持續發展提供保障，保障了政治安全。二是推進平安湖州建設，保護企業及企業家的生命財產安全，保障了社會治安。三是建立合署反恐維穩作戰中心，為企業吸引資源流入提供條件，保障了公共安全。四是建立重大涉企案件報告制度，成立互聯網金融風險專項工作領導小組，建立聯合行動風險防範機制，保障了經濟金融安全。五是持續開展網絡詐騙、傳銷等整治行動，為企業網上業務開展提供保障，保障了網絡安全。
“二重”形成八大法治化措施：一是維護市場公平競爭。打擊干擾企業生產經營、工程建設和阻礙招商引資的涉黑涉惡類違法犯罪，上年度共破獲此類案件476起。二是落實知識產權保護。出臺《關於進一步加強知識產權保護的意見》，妥善審結涉“歐詩漫”等商標侵權糾紛案件。三是保障非公經濟發展。依法打擊侵害企業權益犯罪，安吉縣檢察院辦理的大鵬鋼管汙染環境案入選全省相關工作精品案例。四是分片警官服務項目。百分百落實項目警官制和外事警官聯繫制，確保“項目警官”每週走訪至少一次。五是強化破產審判工作。穩妥處置“殭屍企業”，浙江安吉同泰皮革有限公司執行轉破產清算案入選最高法院相關工作十大典型案例。六是實施勝訴權益保護。在全省率先建成並運行“法鑑·湖州法院執行在線”平臺，上線半個月曝光失信被執行人近300名。七是推行司法公共服務。2017年以來，開辦30餘次“送法入企”講座，邀請百餘名企業代表旁聽涉企案件庭審。八是加強安全生產監管。去年市政府掛牌督辦重大隱患58處，完成整改49處，全市較大以上事故零發生。
“三重”打造三大示範性亮點：一是創新“3個+”執法模式，保障旅遊企業利益。二是開創“調解中心”全覆蓋模式，提效涉企事項調解。三是打造“三位一體”改革模式，為企業投資項目保駕護航。全面開展“標準地為基礎、承諾製為核心、一窗服務（代辦制）為方式”的三位一體式企業投資項目承諾制改革，服務前移、標準承諾、受理即辦、當天發證。市本級首個承諾制項目“浙江亨通光網”從立項備案到核發施工許可證用時39天，現有承諾制項目用時均在省定100天範圍內，基本走通了承諾制改革路徑，有效提升了審批效率，有力增強了企業獲得感，為構建法制化營商環境提供了有利契機。
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