談慧娟
為加快推進農業農村現代化發展，黨中央、國務院多次指出並闡述了城鄉融合發展的工作思路。從中央的工作部署與農村發展的現實情況來看，實現城鄉融合發展關鍵在發揮“兩隻手”的優勢。
推動城鄉協調和融合發展，發揮市場和政府“兩隻手”的優勢
客觀上看，當前城鄉融合發展面臨一系列制度性障礙，影響了城鄉之間市場這隻“看不見的手”資源配置的自由，同時也限制了政府這隻“看得見的手”向鄉村社會配置資源的規模和效益。
為此，在推進城鄉融合發展和鄉村振興工作中要合理利用“兩隻手”的優勢，才能推動城鄉協調發展。一方面，要破除市場配置資源的制度性障礙，使市場這隻“看不見的手”在資源配置中起決定性作用。推進改革開放向縱深發展，簡化行政審批和行政干預，制定負面清單和統一的城鄉市場準入標準，完善資源性產品和農產品價格形成的市場機制，打擊不正當競爭與不平等交易，為城鄉融合營造良好的外部環境；做好城鄉流動市場要素的確權與流轉工作，將生產要素的價格決定以及配置走向賦予市場；構建城鄉統一、自由流動、等價交換的要素市場，盤活鄉村社會的資源效率，更好地激發市場調節經濟、發展經濟、繁榮經濟的活力。另一方面，破除“重城輕鄉”“重工輕農”的傳統思維方式和制度性障礙，建立財政支農的長效機制以及城鄉統一的投融資標準。加強宏觀市場的監管，大力打擊壓低農產品價格和信息欺詐行為，提高農產品最低收購價；發放好管理好使用好涉農資金，對涉農資金的挪用、尋租、分利、優親厚友等現象加大處罰力度；通過提高財政支農的規模和效益補齊鄉村社會各項發展短板，更好地發揮政府這隻“看得見的手”向農業農村配置公共資源的作用。
健全完善城鄉統一的要素交換市場，發揮市場在資源配置中的主導作用
改革開放以來，隨著農地、戶籍、住房等一系列制度的改革，我國城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。不過，由於城市對鄉村的“虹吸效應”以及城鄉二元制度改革不徹底，城鄉之間統一的要素市場發育緩慢，大量勞動力、資本、技術都向城市集聚，鄉村社會陷入了“資源沉睡”與商品賤賣乃至滯銷的發展困境。在現代化建設快速推進的過程中，我們也清楚地看到城鄉差距不斷拉大，城鄉失衡日益嚴重。
為此，要健全完善統一的要素交換市場，促進城鄉融合發展和協調發展。一方面，人才是第一資源，建立城鄉人才雙向流動和保障機制。既要讓進城農民工能夠順利融入城市生活，也要讓有志於鄉村振興或者對田園生活有需求的城市中青年人才、退休職工有機會進入鄉村社會，服務於農業農村的現代化事業，還要建立人才入鄉激勵機制，吸引各類人才進入鄉村幹事創業、紮根鄉村社會、服務鄉村振興。另一方面，加快推進農用承包地、宅基地和集體經營性建設用地“三塊地”的制度改革，盤活農村土地資源。此外，拓寬鄉村投融資渠道，破解農村發展資金難題。統籌整合涉農資金，增加土地出讓收入投入農業農村的比例，在發揮財政資金作用的基礎上，撬動更多社會資金投入；完善鄉村金融服務體系，探索和創新農村資源抵押融資，增強農業農村融資能力以及金融風險化解能力；改善社會資本入鄉環境和預期，探索工商資本、集體經濟組織和村民利益共享、風險共擔機制。最後，建立農業科研成果入鄉轉換與利益共享機制。激勵城市高科技農業技術轉換成農業生產力，在提高農業科技含量和生產效率的同時，也能增強科研人員收入，實現城鄉發展的共贏。
推進公共資源配置向農業農村傾斜，發揮政府的宏觀調控功能
新時代，鄉村振興戰略要求堅持農業農村優先發展，政府進一步加大了對鄉村社會輸入公共資源的力度，農業農村發展進入了嶄新的發展階段。
為此，要推進公共資源配置向農業農村傾斜，更好地發揮財政支農的效能。政府公共資源的投入主要包括基本公共服務、基礎設施、行業補貼和稅收優惠等。首先，優質的基本公共服務是留住人才的關鍵，也是人才向大城市集聚的重要動力之一；同時也是貫徹落實以人民為中心的發展觀，讓廣大農村群眾共享改革發展成果的必然要求。要健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。在教育上，要推進義務教育標準化建設，推動教育資源向農村傾斜，在基礎設施、師資配備、薪酬待遇上逐漸與城市接軌；在醫療上，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，改善鄉村公立醫療條件，並加強與縣市醫院合作辦醫，增強優質醫療資源的可及性；在公共文化服務上，要加大對鄉村傳統文化保護的投入力度，以居民需求為導向，健全農村公共文化服務體系，實現文化資源向農村下移與延伸；在社會保險和救助上，要實現標準統一、兜底全面、穩步增長，逐步縮小城鄉差距以實現均等化。其次，基礎設施優劣直接關係到村民生活質量的高低，也是鄉村社會的發展短板。要繼續加大財政支農力度，以城市標準、鄉村特色、統籌共享為目標，建立健全城鄉一體化的基礎設施規劃機制、建設機制和管護機制。不僅如此，由於我國農業基礎比較薄弱，比較收益低，附加值不足，內生產業發展動力不足，因此要加大公共財政資源對農業的傾斜，完善農業支持保護制度，鼓勵和扶持新業態的發展和相關人才的培訓，不斷延伸農業產業鏈，提高產品附加值，推動農業產業的興旺。（作者系中共江西省委黨校馬克思主義研究院副院長、教授）
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