香城都市报报讯（记者 杜培清 通讯员 孔祥轶 焦展文）
近日，国家文化和旅游部下发了《文化和旅游部办公厅关于通报表扬2018—2019年度全国文化市场综合执法重大案件办案单位的通知》，由咸宁市文化市场综合执法支队办理的咸宁某网络技术有限公司未经批准擅自上网出版网络游戏、假冒出版单位名称出版网络出版物案，在全国各地推送的279件案件中，喜获“重大案件”表彰。同时，该案卷被市司法局选中，代表咸宁市参加全省司法系统行政执法案卷评选。
2019年是文化和旅游实现融合的第一年，市文化市场综合执法支队以融合发展为主线，以加强党建为保障，以综合执法改革为动力，牢牢守住了安全底线，认真履行文化和旅游市场综合执法职能，有效地推进了咸宁和谐平安文化旅游市场建设。
党建引领，推动执法融合
市文化市场综合执法支队隶属咸宁市文化和旅游局，承担着文化、旅游、广电、新闻出版（版权 ）、文物和体育等6大领域近千项执法事项。从2004年到2019年，历经三轮改革，市文化市场综合执法队伍从无到有、从有到专，以过硬的业务素质和创先争优的优良作风办理了一系列了重大案件，2013年，熊某某组织淫秽表演案被评为全国文化市场重大案件；从2014年到2017年，多起案件被省文化厅评为文化市场重大案件和优秀案卷。
今年5月14日，文化和旅游两支执法队伍合署办公，原市旅游执法监察支队（旅游质量监督管理所 ）的职责划入市文化市场综合执法支队，增加广播电视、体育市场领域的行政执法职责，承担“扫黄打非” 有关工作任务。
文旅执法的融合关键在于思想上的融合，文旅执法合署办公后，支队支委和领导班子将旅游支队6名党员顺利转入市执法支队党支部统一管理，支队党支部力量得到充实，下活文旅执法工作“一盘棋”，市文化市场综合执法支队也成为全省文旅执法队伍中首家实现人、财、物高度融合的执法队伍。
为保证执法队伍政治立场坚定，思想作风过硬，市文化市场综合执法支队把党建工作列为全年的核心工作，以支队党支部为龙头，以支部主题党日活动为抓手，借助文旅执法融合时机，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。支队党支部制定了《2019年理论和业务学习计划》及每月学习计划表，对上级下发的重要文件和 网络、报刊登载的领导讲话、署名文章、重要会议精神，第一时间收集印发支部党员学习，确保全体党员干部在思想上、行动上紧跟上级决策部署，不落伍、不掉队；组织副科级以上党员干部前往扶贫点开展工作，把党风廉政建设作为重要考核内容，贯穿支队日常工作和生活中。通过学习教育，从班子成员到一线执法队员，学习意识、自觉性不断提高，执法能力得到有效提升，思 想政治素质全面增强。
加强培训，锻造执法队伍
随着信息技术发展和新型文化业态出现，文化市场综合执法机构肩负的担子越来越重。特别是面对文化市场主体的一线执法人员，其执法程序规范与否直接关系到执法队伍的形象。
为此，市文化市场综合执法支队积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，按时完成了行政执法“权责清单”清理上报公示工作，对文旅市场161项（其中文化市场135项、旅游市场26项）行政处罚事项进行了清理规范。
围绕文旅融合重点，市文化市场综合执法支队认真开展法制培训，着力提高执法人员依法行政能力和经营业主守法经营意识。今年共举办了5期全市执法业务骨干培训，4期经营单位负责人培训；组织开展了两期全市执法人员在线培训考试；安排执法人员参加国家、省级组织执法培训4批，全年参训人员达600余人次。执法人员执法水平和业务能力大幅提升，经营业主安全意识、责任意识、自律意识、大局意识逐步增强。
针对文旅执法融合后市场总量发生的变化，市文化市场综合执法支队积极推行“双随机、一公开 ”监管机制，全年共开展4次“双随机、一公开”检查行动，共抽查文化和旅游市场经营单位127 家，通报违法违规经营单位43家，并责令责任部门按规定时间和要求进行了整改回复；严格落实“红黑名单”管理制度，完善了信用监管为核心的新型监管体系，在全省文旅系统开创了先河。认真落实”双公示“制度，建立了“双公示”工作长效机制， 积极开展信用宣传，倒逼市场主体规范经营。
一整套从顶层设计到基层实践的改革举措，让文化市场综合执法办案效率和办案质量不断攀升。截至目前，市文化市场综合执法支队共出动执法人员5200余人次，检查各类文化旅游经营单位3200余家次，责令改正42余起，当场处罚5起，立案查处7起，其中某旅行社有限责任公司未经许可经营出境旅游业务案，成为文旅融合后我市首例旅游市场重大行政处罚案件；共受理各类举报投诉115起，成功调解处理各种旅游投诉29起，为旅游者和旅游经营单位挽回经济损失157468元。
在2017—2019年全省执法案卷评查工作中，市支队报送的2份执法案卷均获得省级评审资格，其中一件获得全国文旅市场“重大案件”表彰，全省仅有四个案件入围。
深挖线索，破获重大案件
文化市场综合执法机构改革后，新闻出版市场管理职责从文化行政管理部门分离出来，网络游戏 审批监管职能进行了调整，文化市场综合执法机构已无法引用原文化部颁布的《网络游戏管理暂行办法》（国家文化和旅游部2019年7月发文正式废止）对网络游戏经营单位进行监管。因此，少数不法分子和经营单位趁机以网络游戏为平台 实施非法网络出版活动，其活动内容涉及赌博、宣扬色情、淫秽等违法犯罪。
2018年8月7日，市文化市场综合执法支队对咸宁某网络技术有限公司经营的网络游戏进行网络远程勘验，发现该公司所经营的游戏中有3款手机游戏涉嫌为非法出版物。市文化市场综合执法支队对此情况高度重视，立即组织专班立案调查。
2018年8月21日，市文化市场综合执法支队将取证材料和办案经过向湖北省扫黄打非办公室进行了专题汇报，申请对此3款手机游戏进行鉴定。经湖北省打黄打非办公室鉴定，这3款手机游戏中的 2款为假冒某电子出版社名称出版的网络游戏，另1款为未经批北准擅自上网出版运营的网络游戏 ，都属于非法网络出版物。
2018年11月13日，市文化和旅游局 (原咸宁市文化新闻出版广电局)对该公司下达了行政处罚决定书，责令该公司删除全部相关非法网络出版物，并对该公司的违法行为作出了罚款人民币80000 元整的行政处罚。整个案件办理事实清楚，证据充分，办案过程符合法定程序，该公司对调查的结果及处罚决定没有异议，主动放弃了听证、行政复议及行政诉讼的权利，自行删除了全部非法网络出版物，并足额缴纳了罚款，案件顺利办结。
在此案中，市文化市场综合执法支队以国家新闻出版广电总局颁布的《网络出版服务管理规定》为法律依据，查处网络游戏经营单位擅自上网出版网络游戏和假冒出版单位出版网络出版物的违法行为，在湖北省内尚属首例，填补了办理网络游戏经营单位非法出版网络游戏案件的空白，有效地震慑了非法网络出版经营行为，对今后办理非法出版网络游戏案件方面提供了示范作用，有效维护了网络文化市场的安全稳定，对网络文化市场健康发展起到了规范、引领、推动作用。
新征程、新挑战、新目标，随着文化市场综合执法改革工作的进一步深化和执法改革体制机制的进一步完善，市文化市场综合执法支队将不断加强文旅市场执法力度，严厉打击扰乱文旅市场秩序的违法行为，在文化和旅游工作中展现新作为、实现新跨越，为推动全市经济社会高质量发展作出应有贡献。
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