香城都市報報訊（記者 杜培清 通訊員 孔祥軼 焦展文）
近日，國家文化和旅遊部下發了《文化和旅遊部辦公廳關於通報表揚2018—2019年度全國文化市場綜合執法重大案件辦案單位的通知》，由咸寧市文化市場綜合執法支隊辦理的咸寧某網絡技術有限公司未經批准擅自上網出版網絡遊戲、假冒出版單位名稱出版網絡出版物案，在全國各地推送的279件案件中，喜獲“重大案件”表彰。同時，該案卷被市司法局選中，代表咸寧市參加全省司法系統行政執法案卷評選。
2019年是文化和旅遊實現融合的第一年，市文化市場綜合執法支隊以融合發展為主線，以加強黨建為保障，以綜合執法改革為動力，牢牢守住了安全底線，認真履行文化和旅遊市場綜合執法職能，有效地推進了咸寧和諧平安文化旅遊市場建設。
黨建引領，推動執法融合
市文化市場綜合執法支隊隸屬咸寧市文化和旅遊局，承擔著文化、旅遊、廣電、新聞出版（版權 ）、文物和體育等6大領域近千項執法事項。從2004年到2019年，歷經三輪改革，市文化市場綜合執法隊伍從無到有、從有到專，以過硬的業務素質和創先爭優的優良作風辦理了一系列了重大案件，2013年，熊某某組織淫穢表演案被評為全國文化市場重大案件；從2014年到2017年，多起案件被省文化廳評為文化市場重大案件和優秀案卷。
今年5月14日，文化和旅遊兩支執法隊伍合署辦公，原市旅遊執法監察支隊（旅遊質量監督管理所 ）的職責劃入市文化市場綜合執法支隊，增加廣播電視、體育市場領域的行政執法職責，承擔“掃黃打非” 有關工作任務。
文旅執法的融合關鍵在於思想上的融合，文旅執法合署辦公後，支隊支委和領導班子將旅遊支隊6名黨員順利轉入市執法支隊黨支部統一管理，支隊黨支部力量得到充實，下活文旅執法工作“一盤棋”，市文化市場綜合執法支隊也成為全省文旅執法隊伍中首家實現人、財、物高度融合的執法隊伍。
為保證執法隊伍政治立場堅定，思想作風過硬，市文化市場綜合執法支隊把黨建工作列為全年的核心工作，以支隊黨支部為龍頭，以支部主題黨日活動為抓手，藉助文旅執法融合時機，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。支隊黨支部制定了《2019年理論和業務學習計劃》及每月學習計劃表，對上級下發的重要文件和 網絡、報刊登載的領導講話、署名文章、重要會議精神，第一時間收集印發支部黨員學習，確保全體黨員幹部在思想上、行動上緊跟上級決策部署，不落伍、不掉隊；組織副科級以上黨員幹部前往扶貧點開展工作，把黨風廉政建設作為重要考核內容，貫穿支隊日常工作和生活中。通過學習教育，從班子成員到一線執法隊員，學習意識、自覺性不斷提高，執法能力得到有效提升，思 想政治素質全面增強。
加強培訓，鍛造執法隊伍
隨著信息技術發展和新型文化業態出現，文化市場綜合執法機構肩負的擔子越來越重。特別是面對文化市場主體的一線執法人員，其執法程序規範與否直接關係到執法隊伍的形象。
為此，市文化市場綜合執法支隊積極推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，按時完成了行政執法“權責清單”清理上報公示工作，對文旅市場161項（其中文化市場135項、旅遊市場26項）行政處罰事項進行了清理規範。
圍繞文旅融合重點，市文化市場綜合執法支隊認真開展法制培訓，著力提高執法人員依法行政能力和經營業主守法經營意識。今年共舉辦了5期全市執法業務骨幹培訓，4期經營單位負責人培訓；組織開展了兩期全市執法人員在線培訓考試；安排執法人員參加國家、省級組織執法培訓4批，全年參訓人員達600餘人次。執法人員執法水平和業務能力大幅提升，經營業主安全意識、責任意識、自律意識、大局意識逐步增強。
針對文旅執法融合後市場總量發生的變化，市文化市場綜合執法支隊積極推行“雙隨機、一公開 ”監管機制，全年共開展4次“雙隨機、一公開”檢查行動，共抽查文化和旅遊市場經營單位127 家，通報違法違規經營單位43家，並責令責任部門按規定時間和要求進行了整改回復；嚴格落實“紅黑名單”管理制度，完善了信用監管為核心的新型監管體系，在全省文旅系統開創了先河。認真落實”雙公示“制度，建立了“雙公示”工作長效機制， 積極開展信用宣傳，倒逼市場主體規範經營。
一整套從頂層設計到基層實踐的改革舉措，讓文化市場綜合執法辦案效率和辦案質量不斷攀升。截至目前，市文化市場綜合執法支隊共出動執法人員5200餘人次，檢查各類文化旅遊經營單位3200餘家次，責令改正42餘起，當場處罰5起，立案查處7起，其中某旅行社有限責任公司未經許可經營出境旅遊業務案，成為文旅融合後我市首例旅遊市場重大行政處罰案件；共受理各類舉報投訴115起，成功調解處理各種旅遊投訴29起，為旅遊者和旅遊經營單位挽回經濟損失157468元。
在2017—2019年全省執法案卷評查工作中，市支隊報送的2份執法案卷均獲得省級評審資格，其中一件獲得全國文旅市場“重大案件”表彰，全省僅有四個案件入圍。
深挖線索，破獲重大案件
文化市場綜合執法機構改革後，新聞出版市場管理職責從文化行政管理部門分離出來，網絡遊戲 審批監管職能進行了調整，文化市場綜合執法機構已無法引用原文化部頒佈的《網絡遊戲管理暫行辦法》（國家文化和旅遊部2019年7月發文正式廢止）對網絡遊戲經營單位進行監管。因此，少數不法分子和經營單位趁機以網絡遊戲為平臺 實施非法網絡出版活動，其活動內容涉及賭博、宣揚色情、淫穢等違法犯罪。
2018年8月7日，市文化市場綜合執法支隊對咸寧某網絡技術有限公司經營的網絡遊戲進行網絡遠程勘驗，發現該公司所經營的遊戲中有3款手機遊戲涉嫌為非法出版物。市文化市場綜合執法支隊對此情況高度重視，立即組織專班立案調查。
2018年8月21日，市文化市場綜合執法支隊將取證材料和辦案經過向湖北省掃黃打非辦公室進行了專題彙報，申請對此3款手機遊戲進行鑑定。經湖北省打黃打非辦公室鑑定，這3款手機遊戲中的 2款為假冒某電子出版社名稱出版的網絡遊戲，另1款為未經批北準擅自上網出版運營的網絡遊戲 ，都屬於非法網絡出版物。
2018年11月13日，市文化和旅遊局 (原咸寧市文化新聞出版廣電局)對該公司下達了行政處罰決定書，責令該公司刪除全部相關非法網絡出版物，並對該公司的違法行為作出了罰款人民幣80000 元整的行政處罰。整個案件辦理事實清楚，證據充分，辦案過程符合法定程序，該公司對調查的結果及處罰決定沒有異議，主動放棄了聽證、行政複議及行政訴訟的權利，自行刪除了全部非法網絡出版物，並足額繳納了罰款，案件順利辦結。
在此案中，市文化市場綜合執法支隊以國家新聞出版廣電總局頒佈的《網絡出版服務管理規定》為法律依據，查處網絡遊戲經營單位擅自上網出版網絡遊戲和假冒出版單位出版網絡出版物的違法行為，在湖北省內尚屬首例，填補了辦理網絡遊戲經營單位非法出版網絡遊戲案件的空白，有效地震懾了非法網絡出版經營行為，對今後辦理非法出版網絡遊戲案件方面提供了示範作用，有效維護了網絡文化市場的安全穩定，對網絡文化市場健康發展起到了規範、引領、推動作用。
新徵程、新挑戰、新目標，隨著文化市場綜合執法改革工作的進一步深化和執法改革體制機制的進一步完善，市文化市場綜合執法支隊將不斷加強文旅市場執法力度，嚴厲打擊擾亂文旅市場秩序的違法行為，在文化和旅遊工作中展現新作為、實現新跨越，為推動全市經濟社會高質量發展作出應有貢獻。
更多咸寧本地新聞，敬請關注微信公眾號：香城都市報（或公眾號搜索：xcdsbgfwx）
閱讀更多 香城都市報 的文章
