無資金、無經驗、無團隊、無網絡的中國廣電，從頂層設計、內部優化、5G盟友到室內室外網絡均有了藍圖或著落。但是，對比三大老牌運營商，中國廣電仍然是後進者
文 |《財經》記者 王鳳
劃重點：
1. 整合一張網難在利益協調。難點還在於省網公司的改革。“一省一網”整合中的遺留問題，如股東出資不實、資產瑕疵、股東佔款、保底分紅、人員事業身份、整合不徹底等，仍由當地解決。
2. 中國廣電確實有其特殊性。文化領域不能適用於WTO的自由貿易原則，電信領域向外資開放，但廣電不對外資開放。
3. 三大政策紅利對中國廣電來說，堪比雪中送炭。國家電網的電錶，連接了每家每戶，無形的電網又像毛細血管一樣，覆蓋到每個角落。一旦落實合作，將有助於中國廣電快速形成一張基於700MHz頻譜、偏遠地區的5G廣域覆蓋網絡。
4. 無資金、無經驗、無團隊、無網絡的中國廣電，從頂層設計、內部優化、5G盟友到室內室外網絡均有了藍圖或著落。但是，對比三大老牌運營商，中國廣電仍然是後進者。
5. “全國一張網”政策對中國廣電5G建設的加持，恐不會太早。多位上述受訪者對《財經》記者表達了對《方案》效果的遲疑，“搞不定利益只能面和心不和”，“需要很長的操作過程”。
中國廣電迎來新的契機。
3月2日，國家廣播電視總局宣佈，啟動全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展工作。“全國一網”提出多年，效果不甚理想。這次將由中國廣電主導、聯合各省級網絡公司、戰略投資者共同組建，最終形成按現代企業制度管理的股份公司。
按照《全國有線電視網絡整合發展實施方案》（下稱“《方案》”），中國廣電以擁有的國家廣播電視光纜幹線網的公司股權、已投資省網公司股權、其他有關股權及現金等出資；已上市網絡公司以現金或其控股股東所持上市公司股份出資；非上市省網公司參加整合，以相關股東持有或合計持有的省網公司51%的股權出資。
其中，戰略投資者以現金方式出資，除引進國有大型企業外，股份公司作為混改試點，還將引入有影響力的民營企業。幾位行業人士向《財經》記者分析，國有大型企業很可能是此前傳言的國家電網、本就有合作的中信；民營企業則很可能還是此前就有合作的阿里巴巴。
至此，中國廣電“全國一張網”有了明確、可執行的方案。
去年6月6日，中國廣電獲得了工信部頒發的5G商用牌照。同年11月24日，中國廣電在長沙開通首個5G（700MHz+4.9GHz）基站。更早的2016年2月，中國廣電得到了堪稱“數字紅利”的700MHz頻段。
但是，與三大運營商不同，《方案》明確指出，即將成立的股份公司是“中央大型文化企業”。這是中國廣電在2014年5月28日正式掛牌成立時的措辭。
傳媒及諮詢研究機構中廣格蘭（與中國廣電共同發佈《中國有線電視行業發展公報》）董事長曾會明對《財經》記者說，“對國家來說，多一個第四運營商，意義並不是很大。股份公司與三大運營商最大的區別是，它是一個媒體網絡”。
2月22日，工信部召開會議強調，加快5G商用步伐，特別是獨立組網（SA）建設步伐。工信部給中國廣電送牌照、送幹部、送盟友，但它的5G時間表依然緊湊。“全國一張網”和“5G從1到10”是中國廣電存在意義的一體兩面，缺了任何一面都可稱為大瑕疵。
一邊是陳舊的四級辦電視、條塊分割肌體，一邊是大數據、4K/8K、智慧城市等最前沿的思想。上述《方案》是推動兩者碰撞、聚合、化反的又一政策之錘。中國廣電迎來蛻變時刻了嗎？它還缺什麼？
全國一張網“最後通牒”？
《方案》細緻到了股份公司設立的主要工作事項，白紙黑字，清晰、明確。這為廣電系員工帶來希望，有人說，“有了希望比什麼都重要”。
早在2010年8月，“中國廣播電視網絡公司籌備組”成立，負責草擬國家級廣電網絡公司的組建方案，但是，在隨後的兩年時間裡，其組建方案經過多次修改，有傳聞稱已獲批。
其後此事被擱置下來。也就是說，中國廣播電視網絡公司未掛牌成立。但這個公司組建只是時間早晚問題，如果不把全國的廣電網絡公司整合到一起，那各地的廣電網絡公司如同一盤散沙，沒有能力真正與各地電信運營商競爭。
2016年12月14日，新一輪整合信號再次出現，中宣部、財政部、國家新聞出版廣電總局聯合發佈《關於加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》，明確提出，到“十三五”末期（2020年），基本完成全國有線電視網絡整合，實現全國一張網。
截至2019年5月，中國廣電已與河北、青海、寧夏、內蒙古等10家省網公司簽訂投資合作協議。與江西、四川、天津、遼寧、福建、山西、安徽、上海、西藏等網絡公司不是處於交換意見、建立初步整合意向階段，就是緊密溝通、探索整合方案階段。
但那一輪整合，並沒有完全實現當初的整合目標。
這次，變成了中宣部等九部門聯合發聲，整合方式也變了。由中國廣電和各省級有線電視網絡公司採取包括增資入股、共同發起、股權置換、吸收合併等多種方式推進網絡整合，變成了行政推動、市場化相結合的方式。
此前，多位行業人士曾不約而同向《財經》記者表示，全國一張網的進程不會很快，是一個進展緩慢的長期事項。這次，“全網一張網，到了不得不完成的時刻。”5G已經等不了了，一位通信行業供應商人員向《財經》記者強調。
但仍有例外。
《方案》指出，如果個別省網公司因特殊原因暫時不能參與共同組建，要積極創造條件，保證在“十三五”末進入股份公司。“一省一網”整合中，個別省（區、市）尚有地市縣等網絡未整合的，由組建後的股份公司省級子公司，負責在規定時間內組織實施省內整合工作。
這給整合留下了餘地。“省級公司可以選擇‘等等看’，清楚一點再入局”，一位通信從業者對《財經》記者說。雖然認股不可避免，但各家可以決定認繳的多少。
“天下哪有同甘的？”上述通信業人士反問《財經》記者，“有紅利都得爭”。整合一張網難在利益協調。難點還在於省網公司的改革。“一省一網”整合中的遺留問題（股東出資不實、資產瑕疵、股東佔款、保底分紅、人員事業身份、整合不徹底）仍由當地解決。
與運營商相比，中國廣電主導的中國廣電網絡股份有限公司（暫定名）身份更加多樣。它不僅是基礎設施運營商，還是輿論宣傳主渠道、主陣地，是綜合文化信息服務商，是按照“產權明晰、權責明確、利益共享、風險共擔”要求設立的股份制中央大型文化企業。
中國廣電確實有其特殊性。曾會明向《財經》記者表示，文化領域不能適用於WTO的自由貿易原則，電信領域向外資開放，但廣電不對外資開放。這是WTO的“文化例外”（文化具有商品和服務雙重屬性，不完全適用自由貿易法律規則）原則。“整合全國一張網，首要的作用是夯實網絡安全、整個國家/社會網絡以及媒體能力。”
有線電視網絡的整合發展，除了要實現全國一張網，建立統一的運營管理體系，聚政用、民用、商用領域5G融合應用和創新發展，還要構築有線、無線、衛星“多功能國家數字文化傳播網”；提高三網融合下的多渠道傳播的輿論和文化影響力；在“智慧廣電”戰略指引下，借5G拉動行業轉型升級，確保有線電視網絡安全。
而以國企混改視角來審視，廣電重組的目標則是“將優良資產組裝，再吸引外部資產，把業務做大”。
中國企業研究院首席研究員李錦對《財經》記者分析，國企有很多多部門共管的案例。對於《方案》中的股份公司，工信部、網信辦、國家廣電總局等等部門，都有監管權。但是，“產權歸誰，誰的股份最大，誰來主管”。
將中國四級（中央、省、地、縣）電視網絡（權力割據、信息溝通不暢）整合為一張網，是經營方式、管理方式的改革——金字塔式的管理變為相對平面化的管理，減少權力割據、加快網絡間的交流。
不斷升級的5G裝備
3月2日官宣的《方案》，確實可以將拖沓日久的“全國一張網”向前猛拉一把。實際上，2020年以來，中國廣電不斷地迎接“天時地利人和”。
首先是換帥。1月13日，原湖北省通信管理局局長、黨組書記宋起柱接替趙景春，擔任公司董事長。這位北郵畢業，長期從事無線電管理科學與工程、頻譜檢測技術和標準化的工學博士，交叉經驗豐富的董事長，被廣電業界寄予厚望。
緊接著，工信部的網間結算新政（1月24日發佈，工信部信管[2020]22號），給了中國廣電一個“免稅紅包”。
2020年1月起，中國電信、中國移動和中國聯通下調（比例不低於現有標準結算價（8萬元/G/月）的30%）對中國廣電、中信網絡有限公司的互聯網骨幹網網間結算費用。用戶基數相對少、網絡規模小、運營主體分散又面臨流量爆炸增長的中國廣電，可以省下大筆開支。
5G室內覆蓋，中國廣電搭上了聯通、電信的便車，獲得工信部頒發的無線電頻率使用許可證。公司可以在全國範圍內與兩大運營商共同使用3300MHz-3400MHz頻段頻率，實現5G室內覆蓋。剩餘的4.9GHz頻段和中國移動一致，業內一直有中國廣電與中國移動共建室外網絡的猜測。
年前，興業證券曾發佈報告稱，中國廣電將與國家電網有限公司（下稱“國家電網”）合作共建5G基站。前者以5G牌照和700MHz黃金頻段等資源入股，後者以600-800億元投資入股。儘管沒有官宣，相關文件傳播已久。
這對當時的中國廣電來說，堪比雪中送炭。國家電網的電錶，連接了每家每戶，無形的電網又像毛細血管一樣，覆蓋到每個角落。一旦落實合作，將有助於中國廣電快速形成一張基於700MHz頻譜、偏遠地區的5G廣域覆蓋網絡。
上述通信行業供應商人員曾向《財經》記者說，“有了這一成功案例，中國廣電的市場就有了更多想象力，繼而會擁有更多其他合作可能”。
至此，此前無資金、無經驗、無團隊、無網絡的中國廣電，從頂層設計、內部優化、5G盟友到室內室外網絡均有了藍圖或著落。但是，對比三大老牌運營商，中國廣電仍然是後進者。
就純粹運營商重疊的C端業務，在早已成熟的競爭業態中，中國廣電需要更精準、更不貪心。
受新冠病毒引發的疫情影響，5G建設的各個環節均後推。中國鐵塔人員和中國移動相關人員向《財經》記者透露，5G建網步伐總體看推後了2-3個月。但三家運營商建站目標未變化。中國移動年底將建成30萬個5G基站，中國電信與中國聯通甚至將期限提前，爭取前三個季度完成全年25萬個5G基站的建設任務。
對比之下，2020年，“全國一張網”對中國廣電5G建設的加持，恐不會太早。多位上述受訪者對《財經》記者表達了對《方案》效果的遲疑，理由與前文類似，“搞不定利益只能面和心不和”，“需要很長的操作過程”。
此外，按照工信部2009年公佈的《電信業務經營許可管理辦法》的規定，廣電系統各上市公司想要通過5G牌照經營相關業務，需被股份公司持有不少於51%的股份。“雖然證監會在《方案》上蓋了戳，但證監會是否同意股份公司控股多家上市公司，需要進一步觀察。”曾會明說。
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