構建大西安為中心的“關中平原城市群”，打造軍民融合為特色的國家創新高地。
◎ 研究員／馬千里、吳嘉茗
西安作為十三朝古都，在中國歷史上扮演著非常重要的位置，直到唐朝西安仍然是國都，後來隨著政治中心北移、經濟中心南移，西安的政治地位有所下降。但時至今日，西安仍然是西部地區的重要中心城市，坐擁大量文物古蹟，秦始皇陵、兵馬俑、大明宮遺址等多處遺產被列入《世界遺產名錄》，教育、科研、旅遊等諸多方面是目前城市發展的重點。
今年2月份，國家住建委批覆了以西安為核心城市的《關中平原城市群發展規劃》，關中平原城市群的規劃範圍包括陝西省西安、寶雞、咸陽、銅川和渭南5市，此外還有省內楊凌農業高新技術區以及商洛市的部分區縣，山西省、甘肅省也分別有部分市區在規劃範圍內，整體構建“一圈一軸三帶”的空間格局，西安——咸陽主城區——西鹹新區組成的大西安都市圈是城市群的主要核心，承擔科研、金融、文化交流等功能，並且通過輻射外圍組團的建設帶動整個城市群、西北部建設。
圖：關中平原城市群空間格局圖
1. 經濟發展
西安是唯一支柱，區域產業結構待優化
1.1 西安GDP獨佔鰲頭，寶雞、咸陽、渭南成第二梯隊
從地區生產總值來看，雖然西安經濟表現相較於其他二線城市處於中下游水平，但對於關中平原城市群來說，西安的核心地位顯著且唯一，2017年西南經濟總量達到7469.85億元，占城市群總GDP的近4成。
在改革開放前期，西安的大型國企、軍工業支撐了城市GDP的發展，但隨著改革開放後東部沿海的快速崛起，西安的大型企業由於技術、管理經驗等方面無法跟上步伐，而越來越落後。
但目前來看，西安的經濟要加快發展，其實本身擁有較多利好因素，作為西北重要的交通樞紐、教育中心，西安擁有西安交大、西北工業大學、西安電子科技大學等，人才基礎牢靠，在近期沸沸揚揚的二線城市“人才爭奪戰”中，西安也成為率先出招的城市，未來崛起的苗頭已經顯露。
圖：2017年關中平原城市群各城市GDP及佔比（單位：億元，%）
整體關中的城市群中，各城市的生產總值能級差距較大，除了獨領鰲頭的西安以外，寶雞、咸陽、渭南、運城和臨汾組成了GDP規模在1000億以上的第二梯隊，其中寶雞和咸陽的總體量更高，2017年GDP分別為2180億元和2341億元，渭南、運城和臨汾的GDP體量則在1500億元左右。
從省份分佈來看，寶雞、咸陽和渭南屬於陝西省、運城和臨汾則屬於山西省，陝西省城市的GDP增速都相對較快，這三市2017年GDP增速均在8.0%以上，但運城和臨汾的增速則分別為7%和5.5%，增長速度較慢。
而甘肅省三個被劃入關中城市群的城市天水、平涼和慶陽則在GDP總量和增速上的表現都較為落後，且各類產業均發展落後，未來需要依託城市群帶動發展。
從城市的省份分佈也可以看出，陝西省在關中城市群中扮演絕對主力，山西運城和臨汾在GDP上能夠給予一定助力，但甘肅的三市則只能依託城市群發展。以此來看，其他城市的經濟發展落後西安太多，西安必須擔負起“先富帶後富”拉動周邊城市發展的責任。
1.2 產業發展相對落後，大部分城市仍以工業為主（略）
1.3 “大西安”未來產業規劃能級高，帶動周邊互補發展（略）
2. 配套發展
大西安都市圈配套領先，西鹹一體化發展
2.1 西安及周邊商業綜合體高速發展，其他城市差距較大（節選）
西安作為關中城市群的唯一核心，城市的配套水平在總量和密度上均以較大的優勢位居第一：西安配套總量為23萬間，是城市群中唯一一個配套超過10萬間的城市。
眾多的文化古蹟給西安帶來了大量的旅遊客流，同時推動了西南配套的跟進，目前西安的商圈主要有鐘樓商圈、小寨商圈、大南門商圈等，2017年西安又有萬象城、奧萊小鎮、萬達廣場等知名地產商帶來的綜合體進駐，2018年還將有大悅城、新光天地、吾悅廣場等知名綜合體開業。
根據近日印發的《西安市商圈建設三年行動方案（2018-2020年）》指引，鐘樓商圈的打造級別為國際消費中心，此外還有6個城市商業中心、28個區域商圈支撐，2020年全市建成零售額300億以上的商圈3個，500億以上的商圈1個，近3年西安將迎來各類商業、生活配套全面升級的高速發展期。
從配套的密度來看，西安同樣以22.82間/平方公里的密度遙遙領先，而其他城市的配套密度均在5間/平方公里以下，配套的等級不高且可提供便利程度較低。西安的周邊城市中，僅有咸陽的配套密度超過4間/平方公里，雖然低於西安較多，但相較其他城市而言咸陽配套總量和密度兩方面表現處於上游水平。
作為大西安都市圈中的重要部分，西安——咸陽一體化發展的推動過程中，咸陽將承接西安部分功能的疏解，以此增強西安科技研發、金融業和文旅業的核心功能，同時西安的部分功能外遷也會給咸陽帶來較大的紅利，預計咸陽將成為西安周邊發展最快的三線城市。從西鹹新區來看，咸陽在西安的輻射帶動下發展程度已經比城市群中其他城市相對優越，也是西安帶動周邊城市發展的一大體現。
圖：關中平原城市群各市配套總量及密度（單位：間，間/平方千米）
2.2 整體餐飲消費不高，西安明顯領先（略）
3. 基建投資
城際鐵路貫通，西安輻射力度及範圍增大
3.1 東西向鐵路貫通，城市群機場建設加速
從城市群的鐵路貫通程度來看，以西安為中心，東至臨汾、西至天水均已通車高鐵，整條線路上還有寶雞、咸陽、渭南和運城站點，涵蓋了城市群中的7個城市，相對來說城際之間的交通便捷程度較高，也有利於擴大西安輻射範圍、增強輻射力度。
從每日通車的頻次來看，西安和渭南的通車次數較高，西安每日高鐵和動車通過車次達到1200次左右，渭南則達到600次以上；其次咸陽、天水兩地每日通車數量約為200次，寶雞、臨汾和運城雖然有高鐵站點，但是每日通車的數量較少，未來提升空間較大。
此外在省級層面，在“十三五”期間，陝西將會投資3000億元，加快建設鐵路、公路、航空等，2020年計劃行程“安全便捷、銜接順暢、綠色智能”的立體綜合交通體系，屆時城市群內的城市之間交流將會更加密切，且城市群發展帶來的紅利也更容易外溢至其他省內城市。
除高鐵已經佈局以外，目前城市群中已有西安咸陽國際機場和天水機場，其中西安咸陽國際機場的作為八大區域樞紐機場之一，年旅客吞吐量達到5000萬人次，貨物吞吐量達到40萬噸，是外地旅客到西安旅遊的主要交通方式。寶雞和平涼市分別有規劃機場，等機場建成投入使用，未來城市群的機場分部則較為密集，更加有利於引入外部客流。
貫通的高鐵以及較為密集的機場覆蓋，不但為城市群內部的人口流動提供了便利，也增強了城市群對外部客流的導入能力，對於城市群協同發展大有助益。
圖：關中平原城市群高鐵動車及機場建設分佈情況
3.2 西安重視基礎道路工程，其他城市基建投入力度較弱（略）
3.3 綠化水平差異顯著，整體環境待加強（略）
4. 西安樓市
供求關係改善，投資需求不高
4.1 朝賣方市場轉型，市場量價齊升
西部的房地產市場熱度相對東部較弱，作為西北重點省會城市的西安，在2015年以前都面臨著供過於求、且價格平穩無明顯上漲的情況，市場處於買方市場；本地開發商成為市場的主要領導者，天朗、海榮等企業是西安年度成交量最大企業，城市整體房地產市場呈現平穩發展但上漲動力不足的局面。
從2015年開始，西安商品住宅供求關係變為供不應求，放開刺激消費的“公寓類住房”個人公積金貸款政策，寬鬆、刺激型的政策風向刺激了商品住宅成交量的提升。
2016年在全國市場的高溫帶動下 ，加之西安貨幣化安置客戶購房獎勵，商品住宅的成交量持續上升，且同年供應量下降，庫存壓力顯著減緩。
2017年全國的市場熱度輪動，熱點城市紛紛加入限購行列，西安的政策風向也從寬鬆變為收緊，一年內“限購、限貸、限售”三類政策出臺。
在本輪市場熱度的帶動下，商品住宅的成交均價大幅上漲，2017年商品住宅成交價均價突破1萬元/平方米，相比2015年成交均價7165元/平方米，3年複合增長率達到12.21%；2018年上半年商品住宅均價已經達到12520元/平方米，成交體量也達到近900萬平方米，已經超過2017年總成交面積的一半，市場顯然呈現“越限越熱”的走勢。
圖：西安2012-20181H商品住宅成交情況（單位：萬平方米，元/平方米）
4.2 主要客戶源於省內，單純投資需求不高（略）
4.3 城市群房地產容量低下，區域購房需求集中於西安（略）
5. 總 結
西安作為唯一核心，城市群發展“先富帶後富”
相對於其他發展迅速、關注熱度較高的城市群，關中平原城市群可以說是長期被忽略，其中僅有西安憑藉六朝古都的歷史基礎維持著存在感，且西安的城市名片主要以“文化底蘊”為主，能夠吸引較多旅遊客流，但長期人口吸引力仍較為欠缺。
此外關中城市群中其他三四線城市的發展都較為緩慢，但城市間文化、交通融合度相對較高，距離核心西安最遠的臨汾動車時間僅為1.5-2.5個小時，同時這些城市對西安的紅利輻射依賴較強，西安未來通過提升自身產業、經濟發展，帶動周邊發展勢在必行。
2013年“一帶一路”概念提出後，西安作為古絲綢之路起點、也是其中重要節點城市，藉助經濟帶發展的動力、結合自身在航天航空等方面的科創優勢，可打造成內陸西部地區的經濟、科創高地，同時增強中心城市的輻射作用。
所幸的是，西安在城市發展最重要的人才儲備方面已經走在二線城市前沿，於2017年打響人才爭奪戰的第一槍，加之城市房地產項目價差尚未顯著拉開，城市生活、購房壓力較低，對西部生源來說吸引力還是較大的。
同時西安發展的戰略定位較為清晰，關中平原要成為以軍民融合為特色的國家創新高地，西安具備軍工業的基礎，加上科技創新的助力，未來發展前景可期。
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專題
目錄
《關中平原城市群研究》
一、經濟發展：西安是唯一支柱，區域產業結構待優化
1、西安GDP獨佔鰲頭，寶雞、咸陽、渭南成第二梯隊
2、產業發展相對落後，大部分城市仍以工業為主
3、“大西安”未來產業規劃能級高，帶動周邊互補發展
二、大西安都市圈配套領先，西鹹一體化發展
1、西安及周邊商業綜合體高速發展，其他城市差距較大
2、整體餐飲消費不高，西安明顯領先
三、基建投資：城際鐵路貫通，西安輻射力度及範圍增大
1、東西向鐵路貫通，城市群機場建設加速
2、西安重視基礎道路工程，其他城市基建投入力度較弱
3、綠化水平差異顯著，整體環境待加強
四、西安樓市：供求關係改善，投資需求不高
1、朝賣方市場轉型，市場量價齊升
2、主要客戶源於省內，單純投資需求不高
3、城市群房地產容量低下，區域購房需求集中於西安
五、總結：西安作為唯一核心，城市群發展“先富帶後富”
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