去年5月以來，公安部部署各地公安機關開展打擊“網絡水軍”行動，破獲“網絡水軍”違法犯罪案件40多起，涉案總金額上億元，查獲並關停涉嫌非法炒作的網絡賬號5000多個，涉及網上惡意炒作信息數千萬條。這些潛伏在網絡世界的“網絡水軍”時而化身營銷“推手”，時而又偽裝網民評論、為一些輿論攻擊充當“打手”。那麼，這些以“有償推廣網絡信息”為生的群體是如何存在的，央視記者對此進行了調查。
網絡水軍招攬生意賣點：量大 面廣 速度快
在網絡世界，要找到“水軍”並不難。從僱粉絲、買熱搜、刷好評，到炒作新聞、操控輿論，只要付錢，僱主的意圖就能在“水軍”的操作下實現。論壇、微博、微信、甚至各類新聞門戶網站，都是水軍們的“陣地”。數量大、覆蓋廣、速度快，是“網絡水軍”招攬生意的“賣點”。
“網絡水軍”銷售人員（以下簡稱水軍銷售員）：論壇的話，就是3元1條，發佈在中大型論壇。
央視記者：那你網站能發多少？
水軍銷售員：網站幾千條都可以發，我們這裡很多網站的。
央視記者：你能多長時間給我搞定啊？
水軍銷售員：今天就能完成。
水軍銷售員：那你最快能多快？
水軍銷售員：等一下就可以了。
為了向客戶顯示“實力”，這名“水軍銷售員”給記者發來了一個“業務清單”。表格上的300多家門戶網站、博客和論壇，都是他們發佈內容的“領地”。這名銷售員承諾，就算是所謂“新聞”，不論正面還是負面的都能發，只是“發新聞”的價格比普通帖子高很多。
水軍銷售員：多發一點新聞然後力度就很大，然後加上論壇的話，這樣效果會更好。
央視記者：你有沒有具體的名稱啊，打個比方？
水軍銷售員：有天涯、西祠這些都是、騰訊新聞這些都可以，比如說你發十篇新聞的話，就可以給你優惠。我們這邊發完的話會給你一個鏈接反饋，每一條新聞或者論壇的帖子都有一個鏈接，直接點開就可以查看的。
央視記者：記者：不會一發上去過個一兩分鐘就刪掉吧？
水軍銷售員：那不會不會，我們這邊是三天內被刪包補的。
網上店鋪接單 三個月收入760萬元
記者發現，如今的網絡水軍已經不滿足做 “零散生意”，而是打著“推廣任務”、“輿論公關”、“整合營銷”等專業的幌子，堂而皇之地開起了公司。這些公司接到批量任務後，再通過“眾包”類的網站招募大量負責實際操作的“下線”。幾千條的發帖任務可以很快被化整為零地認領走。當這些“下線”做完所承包的任務，再回到平臺上完成確認和評價，最後通過平臺第三方擔保的方式領取酬勞。
一些“水軍公司”還在淘寶網以及一些“眾包”網站上建起了連接發帖供需的“網上店鋪”。在這個名叫“豬八戒”的網站上，記者搜索“新聞發稿”，就找到了2300多家這樣的“店鋪”。他們將各類網站的新聞發稿打包成不同的“套餐”並明碼標價。該平臺的數據顯示，其中排名第一的店鋪，三個月內成交2500筆，收入760多萬元。 記者注意到，配合“發稿”這些店鋪還提供所謂“新聞代寫”業務。
水軍銷售員：你就給我內容，我就可以給你直接操作。
央視記者：那我要給哪些東西給你了？
水軍銷售員：標題內容就可以了。
央視記者：前面可不可以加"媒體報道"啊？
水軍銷售員：可以啊，就是說地方的媒體或者是網上的都可以。看你這邊想要怎麼改。
神通廣大！付款即可推稿上各大門戶網站
這些網絡水軍真有這麼神通廣大？竟能將客戶提供的信息直接包裝成新聞，操縱如此多的網絡媒體發佈出去嗎？ 在“豬八戒網”上一家名叫“廣之推”的店鋪，從營業執照上看，這家網絡科技公司的經營範圍為“研究和試驗發展”。記者將自己以前採訪過，但未在媒體播出的素材以普通客戶的身份交給了他們，對方表示只要付800元就可以將這些內容改寫成新聞，發佈在幾家知名門戶網站上，並且不需要為內容的真實性提供任何證明。
不到24小時，這家公司就將記者提供的相關內容在“搜狐網”上線的鏈接發了回來，並且說明網易和新浪的編輯暫時拒收稿件，正在另找人溝通。20多分鐘後，“溝通”果然見效了，同樣的稿件在“新浪網”發佈，而標註的稿件來源則是一家在業內較有影響的官方新聞網站。
中介揭秘“網絡水軍”如何“發稿”
“網絡水軍”打通門戶網站關係，做所謂的“新聞”，這其中又有什麼內幕？記者找到了長年從事“發稿”的中介，來聽她的講述。
30歲的小麗原本是一名會計，因為熟悉互聯網，幾年前做起了某網站的一份所謂“內容更新”的工作。
水軍從業者 小麗（化名）：我可以找那些渠道，我們屬於一種中介，我再把文章傳給網站那些編輯讓他們發佈上去，錢的話就是我賺中間差價吧，賺點差價，然後我再把錢再給網站是這樣。我們只是其中的一種，網絡水軍，有發論壇的，有做百度，什麼關鍵詞，還有做什麼排名，各種各樣的。有正面宣傳的，有也有負面信息。
那麼，什麼叫“負面信息”呢？根據小麗的介紹，記者找到了大批交流“水軍業務”的QQ群，每個群裡少則幾百人，多則2000人，而且長期活躍在線。海量的發稿任務在群裡發佈，掌握不同“網站資源”的中介在群裡交換信息。他們聲稱“正面負面”稿件都可以操作，甚至“可以籤協議、開發票”，但也同時聲明所發佈的“內容真實性”和他們無關。
某水軍中介：你比如說想某公司什麼怎樣怎樣啊，哪裡不好，數一數，就是說我所說的那種負面，說別人不好的。有點灰色的，就是比如說維權吶，就類似於這種嘛，說別人不好的這種，就是價錢就是很貴的。我還要去問一下編輯是多少錢，就是發這個稿子的人決定的，他決定收多少那就收多少。
央視記者：付給網站的公有賬戶還是私人自己？
水軍從業者 小麗（以下簡稱小麗）：大部分都是私人的多，我們統稱都叫編輯。
央視記者：發出去的東西，能保證它是真事？
小麗：不能保證，都保證不了。
央視記者：負面能佔到多少？
小麗：百分之百的話，負面的最多佔30~40%。
央視記者：但是負面的價格和正面的比呢？
小麗：負面的貴。
央視記者：大概是貴到多少？
小麗：十倍。上限就有幾千的。一個網站一條信息這麼多錢，可以發很多網站，然後每個網站價格也不一樣。因為有正規網站也在收稿，鳳凰、新浪、騰訊這些都在收。他們都是國家網信辦批准的網站，所以我們沒覺得說做這個是違法的。
記者注意到，在水軍中介發來的網站名單裡，有一類網站被特意標註為“新聞源”。小麗介紹說，在水軍的所有業務中，所謂“新聞發稿”的價格最高，而與此對應的發稿網站也就最受歡迎。
小麗：大部分客戶還是喜歡發新聞源網站的。網站權重高，然後百度抓取快，效果要好。其實你們一直說帖文，其實我不是帖子什麼的，其實我們發的都是新聞稿，有的人他寫的都是第一人稱我怎麼怎麼樣。我們收稿都要要求他們寫成新聞格式，新聞格式一般都是以記者的身份來寫嘛。而且網站他們收稿都以正規的稿子吧，就是正規人寫的，不是說隨便寫一篇文章就發上去。
央視記者：就是把一個別人提供的事兒寫得更像新聞一點。
小麗：對。
央視記者：但是你能核實他到底說的是不是真的嗎？
小麗：核實不了，因為都是網絡上認識的，他說的真的假的我也不知道。因為網站那塊他也不是說讓我們一定要去核實，他既然能發，我們就收吧，就這樣子。我們發的一些稿子，都不是當地的事情，都是外地的。一個稿子才幾十塊錢，一百塊錢兩百塊錢，我們跑到當地去看一下，怎麼可能呢。
央視記者：網站有沒有提出說讓你這東西要去核實一下？
小麗：反正簡單的修改嘛，會，但是真實性。沒有說讓我去確認啊什麼的，因為確認不了。
經營“是非”：先發再刪為求財
正是這種只求賺錢，卻不對真實性負責的助推和鑽營，使大量信源含糊、來路不明的內容充斥互聯網。小到投票注水、跟帖熱搜、網上“醫托”、虛假違法廣告，大到假借“網絡民意”的人為炒作和惡意攻擊，在這些背後，都有“網絡水軍”的影子。
小麗： 我們只是為了賺點錢，賺點中間差價，具體影響什麼，如果真的有影響，那些網站，應該網信辦肯定把這些網站關了。但是那些網站也沒關。應該沒多大影響吧。
事情真如小麗說的那麼簡單嗎？ 2017年8月，江蘇宿遷的小張在瀏覽網頁時，意外地發現了一篇舉報自己父親的帖子。
小張（化名）：帖子的內容是舉報我父親在村裡面為惡，販賣村裡面土地，侵佔公民財產。然後我看了以後特別生氣，通過這個縣紀委已經調查過了，這個人舉報已經好幾次了，是假的。要求他把貼刪了。他說不刪。要給錢（才刪）。
發佈所謂“舉報”材料的是一個名叫“印象宿遷”的地方性論壇。網站信息顯示，這個創辦於2016年的論壇，歸屬於宿遷一家傳媒公司，在當地小有名氣。小張找到這家公司的負責人杜某，要求立即刪除這封“舉報信”。
小張：誰知道他要的是兩萬塊錢，不給錢，堅決不刪帖。我爸就講紀委已經查過了，沒有這個事情，他不怕，隨你舉報。但是我這個呢，好多朋友同學打電話給我，就講說網上這個在流傳你父親的帖子。
不交“保護費” 抹你一臉“黑”
江蘇宿遷警方接到了多名群眾舉報，這個名為“印象宿遷”的論壇傳播不實信息，並以刪帖為由，向當事人敲詐財物。警方立即展開調查，發現這個網站的負責人杜某，不僅以個人為敲詐對象，還利用手中掌握的論壇和微信公眾號以信息發佈相要挾，與當地多個鄉鎮簽定所謂“合作協議”，只要向該傳媒公司以“包年制”的方式支付幾萬塊錢，就可以保證不發佈對這些鄉鎮的“不利的言論”。
宿遷公安局湖濱分局刑警大隊 左志華：杜某他是利用了網上別人發的這個負面的信息，甚至有的時候，他自己編輯、杜撰一些負面的信息，然後在網站上發佈。那麼它主要的一個目的，杜某就提出來了索要錢財。把這個網站作為攫取個人不當利益的一個載體。
有償發帖刪帖 涉嫌“非法經營”
目前，“印象宿遷”網站已經關閉。該網站的幕後老闆杜某因涉嫌“非法經營”被檢察機關提起公訴。
“網絡水軍”以獲取利益為目的，通過實施宣傳、推銷或攻擊，在互聯網上進行炒作。對此，最高法早在2013年就作出了司法解釋： 違反國家規定，以營利為目的，通過信息網絡有償提供刪除信息服務，或者明知是虛假信息，通過信息網絡有償提供發佈信息等服務，擾亂市場秩序，具有下列情形之一的：
（一）個人非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在二萬元以上的；
（二）單位非法經營數額在十五萬元以上，或者違法所得數額在五萬元以上的。屬於非法經營行為“情節嚴重”，依照刑法規定，以非法經營罪定罪處罰。
“注水”業務忙 “水軍”接管發帖
儘管該司法解釋中明確規定，明知虛假而“有償發帖”都是違法行為，但記者在調查中發現，“水軍”運作“有償發帖”根本沒有核實所發內容是否真實，有的網站甚至直接把發帖的“權力”交到了“水軍”手裡。
水軍從業者 小麗： 他網站太多了嘛，也忙不過來，有時候一發就十條二十條，又不是我們一個客戶，他的客戶很多，他來不及，會把後臺密碼給我們，然後我們把自己的文章就直接複製粘貼上去就行了。然後就(發)出來了。發的話幾十塊錢一百塊錢，但是刪的話要幾百塊錢。
裡應外合 “水軍”買通網站內部人員
對於“水軍”而言，發帖可以掙錢，刪帖掙得更多，而無論發帖還是刪帖，都要和網站論壇的內部人員展開所謂的“合作”。
34歲的張某，曾是國內一家知名論壇的板塊管理員。從2015年開始，一名自稱“肖老師”的“水軍中介”通過QQ與他建立了兩年多的所謂“刪帖合作”。每刪一條，根據刪除難度收取不同費用。
嫌疑人 張某：正常情況就是三百到五百，多的話八百到一千，大部分都是投訴私人醫院的，患者投訴這種醫院亂收費、治不好，還有一類就是投訴個人，貪汙、以權謀私、做什麼壞事，還有部分是投訴產品的，比如因為買的東西不好，服務態度不好，質量不好。
在這些帖子中，大部分屬於網民正常的維權訴求，並不違反網站的規定。但按照金主的意願，張某和“水軍中介”裡應外合想出了“刪帖”的新辦法。
嫌疑人 張某： 達不到刪除的要求，我就刪不了，我可以叫他（肖老師）跟帖或者回帖，或者是把一些黃色廣告，或者是違規的內容頂下來，那這個版塊就屬於違規了，我就可以把這個版塊關了。
目前，張某以及與他聯繫的水軍中介，因涉嫌“非法經營”被檢查機關提起公訴。
一批“網絡水軍”違法犯罪案件告破
“網絡水軍”操控的這“一發一刪”，對社會輿論環境、媒體公信力造成了巨大傷害。去年起，公安部部署多地公安機關開展專項行動，破獲了一系列涉及“網絡水軍”重大案件。
2017年4月，廣州警方發現了一個名叫"三打哈"的網站。該網站彙集了全國多地的“水軍”供需資源，形成了“有償刪帖”、“有償發帖"的中介模式產業鏈，涉案人員涉及全國21個省市，業務遍佈國內各大網站論壇。
在公安部統一指揮下，各地開展集群收網行動，成功抓獲犯罪嫌疑人77名，涉案金額近400萬元。
廣東省公安廳網警支隊 劉警官： 僱主首先支付一筆保證金到這個平臺上面。水軍領了這個任務以後，按照任務的具體要求，例如在一些論壇上面發相應的帖子，完成以後水軍會做一個截圖，然後放在這個網站上面，那麼僱主看到這個截圖，覺得他是一個合格的任務，加上這個合格戳以後，相當於這個任務完成，那麼在這個利益分配的過程中，平臺就是"三打哈"這網站佔20%，水軍會拿到80%的那麼一個利益分成。
接發“任務”上平臺 “水軍”形成生態鏈
警方調查發現，僅這一個網站的“會員”人數將近百萬，蒐集公民個人信息超過500萬條，形成了由“金主客戶—中介推手—基層水軍—網站內部人員”所構成的完整“水軍”生態鏈。
公安部網絡安全保衛局副局長 張宏業：這個鏈條中的每一個不同的環節，他們的行為是構成了整個共同犯罪的不可或缺的一個部分，比如說金主他指使他人，對一些企業，還有個人，進行攻擊，散佈虛假信息，進行攻擊誹謗，那麼他實際上也構成了這種敲詐勒索和誹謗罪的一個主體。
循線深挖 幕後操縱者浮現
2017年2月，江蘇鹽城警方發現“水軍”成員周某頻繁通過小網站發佈負面信息，再聯繫大網站跟進炒作，涉嫌有償發帖及有償刪帖。經過4個月的調查取證，警方將周某等3人抓獲，進而查明瞭他們的幕後操縱者，涉及北京的一家“公關公司”。而這家“公關公司”又受僱於國內一家知名企業，負責替這家企業組織“水軍”發佈內容。
央視記者：這個客戶花了多少錢？
北京某公關公司負責人 餘某（以下簡稱餘某）：在我們這邊花了大概700萬。
央視記者：上的是什麼內容？
餘某：就是宣傳稿跟那些打壓競爭對手的一些稿件。
央視記者： 打壓的這個能佔到多少？
餘某：一般三成到四成差不多。
鹽城市公安局大豐分局經偵大隊 顧西兵：從梳理的（打壓競爭對手的）信息來看，達到將近1600條。這個數字是非常震驚的。我們掌握的就是涉及的網站應該在200多個。有這個主流媒體，也有這個這個知名的門戶網站，還有一些這個省市級的一些媒體。
為了查明案件真相，江蘇鹽城警方對該水軍團夥發佈的三千多條信息進行了逐一核實。
鹽城市公安局副局長 朱曉明：那麼這個虛假信息怎麼認定？法律沒有具體的規定。這是我們碰到的一個難題。這個內容是不是真實的，那就是由一些權威部門要出具啊這個權威的一些證明。涉及到全國26個省。將近一千多個單位，我們跑了910個單位。
江蘇鹽城警方提請公安部網安局發起了全國範圍內的集群核查。截至目前，全國各地共反饋該水軍團夥炒作的虛假事件達200多起。目前，涉及此案的150多人已經發往各屬地公安機關依法處理。
據瞭解，自從2017年5月公安部組織開展打擊“網絡水軍”違法犯罪活動專項行動以來，公安機關已破獲“網絡水軍”違法犯罪案件40餘起，涉案總金額上億元，抓獲違法犯罪嫌疑人200餘人，查獲並關停涉嫌非法炒作的網絡賬號5000餘個，關閉違法違規網站上萬個，這些網站涉及的網上惡意炒作信息達數千萬條。
公安部網絡安全保衛局副局長 張宏業：我們公安機關網絡安全保衛部門對這個治理網絡空間，打擊網絡違法犯罪活動，後續還要組織一系列的專項行動。確保老百姓能夠平安上網，共同維護清朗的網絡空間。（央視記者 吳闖 劉晨 劉剛 張學涵 王皓鑫）
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