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作者卞永祖系中國人民大學重陽金融研究院研究員，史鑫鑫系人大重陽實習生，本文刊於3月28日中國網，原標題是《全面放開是實現一般製造業轉型升級的重要動力》。
3月25日，工業和信息化部部長苗圩在2019年中國發展高層論壇上提出，中國將通過打造高水平的開放型經濟，促進製造業高質量發展，未來將全面放開一般製造業，全面推動准入前國民待遇+負面清單的制度，為各類企業平等地參與市場競爭創造良好的環境，吸引更多的企業來華投資和開展業務。
事實上，這不是政府第一次提出全面放開一般製造業。2018年4月發佈的國務院關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見就已經指出：全面放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。這也從一個側面表明了中國反對貿易投資保護主義、支持經濟全球化廣泛深入發展的鮮明態度。
當前，我國製造業正處於轉型升級的關鍵期，在轉型過程中也暴露出來一些問題，例如，我國製造業整體上技術水平較低，大都處於全球價值鏈中下游，垂直專業化水平參差不齊。同時，隨著人工成本的上漲，面臨著來自東南亞等國家的衝擊，低成本模式發展空間不斷縮小。
因此，加快製造業轉型升級，往更高的產業鏈上攀升，根據我國對外開放四十年的經驗，加大對外開放的力度可以說是解決這些問題的重要思路。
製造業全面開放利於中國企業提升國際競爭力、夯實中國製造業的基礎。製造業全面開放讓中國企業直面國外企業的競爭壓力，能夠進一步激發它們的積極性和創造性，強化企業的市場競爭意識，激勵企業“走出去”，推動相關行業實現更好的發展。截至2017年底，中國企業在境外經貿合作區累計投資就達到307億美元，上繳東道國稅費24.2億美元，為當地創造就業崗位25.8萬個。
美中關係全國委員會報告顯示，中國企業在美國俄亥俄州直接僱傭了超過14萬名美國人，不僅為當地貢獻了寶貴的稅收和就業機會，也有助於維護和提升當地公共設施建設。對此，一些美國專家甚至認為，中國投資正在重振美國“鐵鏽地帶”。中國製造企業海外投資給當地帶去資金、技術和產品，解決了當地的就業、發展和稅收。同時，也為國內留出了發展空間，從而讓更多企業往高端發展，從而產生更大的附加值和帶來高端就業。
製造業全面開放將為外商提供更多更好的投資機會。給世界各國帶來實實在在的好處，促進全球經濟包容性增長，持續的擴大開放為外資進入中國提供了更廣闊的空間。根據工信部數據，2017年中國製造業新設立外商投資企業4986家，同比增長24.3%。與此同時，中國企業海外投資近年來也呈現強勁增長態勢，製造業佔海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機械、汽車、電子等眾多領域，為合作雙方帶來豐厚回報。規模擴大的同時，質量也在提升。
近年來，外商投資的重點從加工製造逐步拓展到計算機、集成電路、智能製造等高新技術領域，在中國設立區域總部、研發中心的跨國公司近2000家。2017年，高技術製造業實際使用外資665.9億元，同比增長11.3%；其中，電子及通信設備製造業、計算機及辦公設備製造業、醫療儀器設備及儀器儀表製造業同比分別增長7.9%、71.1%和28%。在進入“全球產業20強”的中國工程機械製造商中，徐工、中聯重科、三一、柳工等企業幾乎都在歐洲建立了研發機構。
當然，製造業全面開放難免對一些行業帶來壓力，甚至是衝擊。對於初創期的企業，其生產、銷售以及運營管理模式還不成熟，渠道也不夠完善，在全面開放的衝擊下很可能被成熟的大型企業產品市場替代，這樣的企業潛力還未發揮出來便以失敗告終。
此外，一些傳統的製造業企業，雖然科技含量不高，但也解決了大量人口的就業，這樣的企業也有可能在外資企業的衝擊下破產倒閉，並由此產生新的就業、養老等社會問題。因此，在全面開放的過程中不能一放了之，政府要利用看得見的手進行引導和管理。
首先要對中小企業加大金融支持。 自去年以來，政府不斷出臺新政策新措施支持中小企業融資難題的解決，包括央行多次降準、退出特別貨幣工具，銀保監會也加大商業銀行的考核力度，促使其增加對中小企業的放貸，以及地方政府成立紓困基金等。當然，在實際執行中，關鍵還是要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，同時靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，加大金融服務實體經濟力度，防範化解金融風險。
其次是要對製造業加大財政支持。在今年的政府工作報告中，最引人注目的措施就是要對製造業更大規模的減稅，降低增值稅稅率，讓製造業產業鏈整體間接稅負下降，降低企業所得稅稅率，讓企業稅後利潤增大，可以有更多資金投資與研發。同時，個人所得稅法的全面落地，也提高了居民可支配收入，擴大了居民消費能力，間接支持了一般製造業的發展。
當然，最重要的還是企業要抓住機遇，改革創新。企業一方面要抓住融入全球垂直專業化分工的機會，從傳統的來料加工等中低端，朝著高端裝備製造、智能製造、戰略新興產業等中高端邁進，充分利用國內市場，打造自己的核心競爭力。另一方面，要放眼國際，提升國際競爭力，大膽走出去，也可以闖出一片新天地。
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