日前，中央媒體受權發佈了中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》），這是指導長三角地區當前和今後一個時期一體化發展的綱領性文件，體現了中央對長三角地區新時代的發展要求。新世紀以來，國家高度重視長三角地區的發展，近十多年來中央政府層面指導長三角發展的文件規劃主要有《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）、長江三角洲城市群發展規劃（2016－2020）、長江三角洲地區區域規劃（2010-2015）等，此次《規劃綱要》在過去十多年探索的基礎上，對長三角高質量發展和一體化發展提出新的更高要求。
第一，長三角的戰略定位看，從“發展水平”目標到更加體現為“示範引領”目標。與以往的相比，上升為國家戰略的長三角一體化規劃在發展定位上更加高屋建瓴，過去對長三角的戰略定位更多的是對長三角在創新、產業、綠色發展等方面發展目標的要求，此次《規劃綱要》提出的五大戰略定位：全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示範區、新時代改革開放新高地，除了長三角自身的發展要求外，更加定位於長三角在全國的示範、引領、帶動作用。
第二，長三角的發展目標看，從“增長極”建設到更加突出為“共同體”建設。在共建、共進、共保、共贏、共享的原則下，長三角的發展目標不僅僅是人均GDP、城鎮化率、服務業比重等增長極指標，而是更注重城鄉居民收入差距、中心區人均GDP與全域人均GDP差距等城鄉協調發展指標。建設現代產業體系、實現綠色發展、提升公共服務水平更加依靠融合發展、共保聯治、便利共享的路徑。
第三，長三角創新路徑看，從構建“創新網絡”到更加依靠“分工合作”。實施科技創新戰略，不僅需要科教資源豐富的重點城市作為創新的節點，更要通過分工和協作充分利用長三角的創新要素。《規劃綱要》把“創新共建”放在規劃原則的首要位置，提出聯合開展卡脖子關鍵核心技術攻關，這就是要以長三角為整體參與國際競爭，體現國際競爭力；通過協同共享提高長三角的創新效率，同時通過市場機制主導和產業政策引導相結合，減少重複建設和不合理的競爭。
第四，長三角內部區域協同上，從“發展帶”思路到更加註重“跨界融合”。 發展帶和都市圈的發展思路的前提是要有打破區域行政區劃界限的微觀機制，過去江蘇的崑山等地由於產業發展的自然規律，成為上海都市圈的主要組成部分，安徽的馬鞍山、滁州等地較早成為南京都市圈成員，在省市交界地區的跨省都市圈建設中走在一體化的前列。《規劃綱要》對於打破進行界限的跨界融合發展提供了現實抓手：省際毗鄰區域協同發展、省際產業合作園區、推動跨界生態文化旅遊發展，將為長三角地區的“經濟帶”和“都市圈”建設提供新的活力。
第五，長三角發展體制機制看，從“點面結合”的共同市場構建到更加規則統一的“制度體系”建設。統一的要素市場和商品市場體系建設，關鍵是各地堅持市場的決定性作用，要堅持比較優勢，有所為而有所不為。《規劃綱要》提出通過制度設計“啃硬骨頭”，指出要在土地、環境、財稅分享等建設協同方案，建立統一規則，規範招商引資和人才招引政策。這有利於減少政府預算的軟約束，減少地方政府之間不合理的過度競爭，也將有利於分工合作、錯位發展。高水平建設長三角生態綠色一體化發展示範區正是這一思路的集中體現。
第六，長三角對外開放看，從提升吸引FDI的“資本高地”到更加全面的雙向“開放高地”。提高利用外資質量和水平與共建中國國際進口博覽會、加強國際合作園區建設等高水平“走出去”的開放平臺是有機統一體。通過高標準建設上海自貿區新片區，將其構建成為雙向開放的重要門戶，從而推進投資貿易自由化、便利化，長三角共同推動重點領域開放、共同提升對外投資合作水平、深化國際人文合作。
第七，長三角在國家戰略的佈局看，從具有活力的“發展高地”到更加體現國家戰略佈局的“有機組成”。長三角地區不僅是中國發展最具有活力的地區之一，《規劃綱要》指出，長三角一體化戰略同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間佈局。以長三角和粵港澳大灣區相互配合為例，都承擔著體現國際競爭力，參與國際競爭，力爭在重大技術和領域實現突破的重任。對此，一是共同加強科技創新，進行卡脖子技術攻關，參與國際創新；二是借鑑港澳自由港自貿區經驗建設好上海自貿區新片區；三是在互聯互通、組團出海方面共同服務於“一帶一路”倡議。
作者：陳柳 南京大學長江產業經濟研究院研究員
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