岢嵐縣西街村創辦的扶貧車間，幫助易地搬遷群眾實現家門口就業。 本報記者 翟步庭 攝
——新增減稅299.31億元，新增企業18.28萬戶，稅負降、研發費用增，工業企業盈利超六成；
——收入增速放緩，缺口增長，財政三保、民生支出增幅全國第5；
——從“五塊”錢中做文章，18.77億元部門結餘結轉資金全部收回、一般性開支壓減15％、“三公”經費只減不增；
條條舉措，招招乾貨，串串數字，山西財政不折不扣落實減稅降費政策，牢固樹立過“緊日子”思想，動真碰硬，用政府的“緊日子”換來百姓“好日子”和企業的信心活力。
減稅降費活力增 攜手上陣“亮”出財政真金白銀
11月11日，第二屆硅異質結太陽能電池國際研討會在成都拉開帷幕。作為國內首家實現異質結技術量產的製造商晉能科技，意氣風發的總經理楊立友博士應邀出席並發表精彩演講，他和他的企業晉能科技同時引起業界高度關注。
作為我省新興科技創新型企業，也是減稅降費政策的最大受益者之一，晉能科技不僅享受財政研發費用加計扣除1670.04萬元的獎勵，而且還享有該項稅收政策減稅250.51萬元，一年5000萬元的減稅紅利，讓稅收減免與財政扶持效應疊加，猶如為晉能科技注入了一劑強心針。活力倍增的晉能科技，隨著生產規模的不斷擴大和技術的日趨完善，“走出去”的步伐更加矯健，前不久與烏克蘭簽訂的一筆訂單，又收到836萬元的出口退稅款，減稅降費、財政獎補政策助力晉能科技向全球光伏製造旗艦進軍。
事實上，像晉能科技一樣享受減稅降費政策紅利的新興企業在山西還有很多。據統計，今年前三季度，全省累計新增減稅299.31億元，其中，增值稅改革新增減稅186.66億元，全省減輕企業社保繳費102.4億元。
省財政廳有關負責人介紹，今年我省減稅降費呈現出三個新變化。一是降低了企業經營成本。前三季度，我省宏觀稅負18.51%，同比下降1.4個百分點。一般納稅人增值稅稅負1.89%，比改革前下降了0.52個百分點。二是促進了企業研發投入。前三季度我省3118戶企業享受提高研發費用加計扣除比例政策，獲得11.99億元的減免紅利。規模以上工業企業研發費用同比增長53.7%。三是穩定了經濟發展預期。前三季度我省新增企業18.28萬戶，同比增長28.16%；工業企業盈利面達64.51%，比一季度大幅提高6.23個百分點。
實施更大規模的減稅降費，在有效減輕企業負擔的同時，我省財政收入增速大幅放緩。1-9月，全省一般公共預算收入完成1899.6億元，比去年增長6.5%，累計增速三季度較一季度回落17.4個百分點。
面對低位運行的財政收入，財政“三保”（保工資、保運轉、保基本民生）的支出不僅沒有減少，增長的勢頭卻更加強勁。1-9月，全省一般公共預算支出3428.5億元，比上年增長15.4%，增支457.5億元，支出增幅排全國第5位，高於全國地方支出平均增幅6個百分點。特別是教育、社保、就業、醫療等重點民生1-9月支出2812.1億元，佔到全省一般公共預算支出的82%，比去年同期增加428.2億元。
增減變化間，激發的是市場主體的活力。與財政收入增速持續回落相比，我省GDP前三季度比上年同期增長6.6%，超過全國0.4個百分點，超過全年目標0.3個百分點；工業技改投資增長10.3%，基礎設施投資增長18.3%。1-8月，全省規模以上工業企業實現營業收入13649.5億元，增長7.3%，增速比全國快2.6個百分點。居民人均可支配收入比上年同期增加1336元，增長8.4%
力度空前的減稅降費政策紅利的釋放，為山西企業增效益添活力，也為傾情傾力不折不扣執行政策的山西財政亮出滿意的“山西答卷”。
動真碰硬出實招 “五塊”錢確保財政預算執行平穩
“雖然省城興建樓堂館所的少了，但部門辦公傢俱檔次豪華，而且用不了幾年就更換，還有的單位綠植換得更勤，其實完全沒有必要。”在省直機關工作的李女士認為，這種非剛性支出應該壓縮。
“有的單位依然存在文山會海，大事小情都要開會、走流程，填單就用紙，每會必打文，用於打印文件的紙張更是數不過來。”在長治某單位工作的李先生認為，政府嚴控一般性支出，在壓減招待費、差旅費和辦公費用方面還要下大力氣。
2019年，汾酒集團以30億元A股股份的價格轉讓給華潤集團，有關部門對其轉讓收入的30億元進行徵收並上繳省級財政。
據瞭解，通過財政壓減的資金，主要用於省屬企業“三供一業”等重點工程支出，其他企業“騰籠換鳥”的收入按有關方案用於支持我省鐵路建設。
……
大力壓減一般性支出，大力壓減非急需、非剛性支出、收回以前年度結餘結轉資金，大力壓減預算執行進度慢的部門工作經費……
2019年，為了讓百姓、企業過好日子，山西財政帶頭過緊日子、苦日子，堅持刀刃向內，精打“鐵算盤”，敢當“鐵公雞”，積極應對收支平衡挑戰，用好“五塊”錢平衡財政收支大賬。
向內發力，統籌“一塊”——
山西財政首先將政府性基金年底結轉超過當年收入30%的部分調入一般公共預算，其中省級調入5.8億元。特別是將3.4億元的彩票公益金和發行費調入預算統籌的大膽創新，在我省尚屬首次；其次把國有資本經營預算的30%部分調入一般公共預算。據瞭解，2019年省級國資預算收入為40億元左右，按30%計算，12億元左右的省級國資預算收入調入一般公共預算；再次將加大省級國有資本收入上繳比例。據悉，2019年國有資本預算收入10億元，預計完成15億元。按照2015年第20次省長辦公會議決定，從2016年起省級國資收益收取比例每年提高4個百分點，2019年資源型企業達到26%，其他企業達到21%，到2020年統一上調至30%，從此沒有“免交”一說；與此同時，稅收徵管也在加強。依法依規組織收入，嚴防跑冒滴漏，確保各項收入應收盡收，切實緩解財政收支矛盾，掃黑除惡涉案財物處置足額上繳國庫。
自我革命，節約“一塊”——
在年初壓減5%的基礎上，年中先後三次對各部門各單位應下達未下達的非剛性、非急需資金和已下達未支出的經費補助類支出進行壓減，再壓7.5億元，達到25%的壓減幅度；同時，加強預算管理，嚴把預算編制和執行關口，優化財政支出結構，除不可抗力應急救災等支出外，原則上預算執行中不再追加項目預算；此外，對支出政策進行財政可承受能力評估，凡是評估認定不具備實施條件、存在財政風險隱患的政策，一律不出臺。凡是沒有落實資金來源的建設項目，一律不開工建設；建立定期壓減機制。6月底收回未分配下達的待分配資金，年末收回未支出的當年預算資金。提前下達一般性轉移支付比例一般不低於90%，專項轉移支付一般不低於70%，增強市縣編制預算的完整性。
清理存量，盤活“一塊”——
擴大結轉結餘資金清理範圍。對當年預算安排的資金，除科研經費和中央專項資金按照有關規定執行外，其餘資金在年底前未支出的、特別是結餘資金和連續兩年未用完的結轉資金原則上一律收回；對各部門各單位長期沉澱閒置的資金以及預計年底前難以使用的資金，按規定全部收回同級財政；9月底前仍未下達預算的上年結餘和仍未支出的國庫集中支付結餘資金，除特殊項目外全部收回財政統籌使用。
處置國資，變現“一塊”——
清“家底”，摸清政府資產存量情況，對長期低效運轉、閒置以及超標的行政事業單位資產，督促相關單位及時盤活、依法依規處置。加大省屬國有企業“騰籠換鳥”國有產權轉讓力度。
主動向“上”，爭取“一塊”——
積極主動向財政部進行工作彙報、訴求反饋等。特別是我省作為資源型省份區別於其他省市的特點和存在的困難，努力爭取財政部領導的理解，為山西爭取更多利益。
如果說“發力”、“革命”、“清理”、“處置”、“向上”代表的是山西財政沉著應對挑戰的行動力，那麼“統籌”、“節約”、“盤活”、“變現”、“爭取”則標誌著山西財政堅定自信的執行力。20個字組成10個動詞，凝聚而成堪稱經典的“五塊”錢，彰顯的是山西財政解決收支矛盾的精準指向、鮮明態度、果敢行動。
更大規模的減稅降費，帶來的是財政收入增長放緩；更大力度的支出，則需要更多的財政資金。山西財政獨創的“五塊”錢，不僅解開了彌補減收缺口這個“難題”，而且還為實現收支平衡打下堅實基礎。
重點支出大手筆 凝心聚力彰顯財政使命擔當
整潔的街道，嶄新的房屋，家家戶戶自來水，歡樂的歌聲傳四方，脫貧致富讓岢嵐縣安吉村村民“沐浴”在幸福中；家家種花椒，戶戶核桃香，個個種蘑菇，人人當電商，多姿多彩的產業扶貧，讓垣曲縣白水村擺脫了困境……
打贏山西脫貧攻堅戰，2019年山西財政牽手中央財政，整合涉農專項資金87.5億元，向全省貧困縣發起總攻。
走出去，告訴世界我來了，走出去，與世界牽手講故事！2019年山西品牌絲路行（澳洲站）啟程在即。這個由省政府主辦，省貿促會牽頭，省財政廳、省農業廳等省直相關部門共同承辦的山西對外開放重要活動，也是山西財政連續5年安排專項資金重點支持的重大項目。截至目前，山西品牌絲路行已歷時5年，共舉辦19站，先後在25個國家開展了100多場次經貿文化交流活動，企業參與熱情越來越高。
把減壓省下的錢用在最需要的地方，讓有限的資金髮揮最大效益，是山西財政的初衷；聚焦重點領域、薄弱環節，關注脫貧攻堅、結構調整、科技創新、生態環保、重點民生等領域投入，該保的支出必須保，而且還要保得好，是山西財政的使命擔當。
太原市財政局繼續壓減一般性支出；呂梁市2020年預算編制明確提出嚴控以黨政機關名義主辦的大型活動支出……
千方百計力保財政穩健運行。今年以來，在經濟下行壓力和大規模減稅降費雙重壓力下，山西財政主動作為努力挖潛，支持國家重大戰略、重點改革和重要政策措施落地，全省呈現出重點支出持續昂揚向上，預算管理不斷優化，積極財政政策持續跟進的喜人局面。
保民生、保穩定、促發展。緊緊圍繞省委、省政府決策部署，堅持不懈做好財政收支預算管理，確保全年財政收支運行平穩，為經濟持續健康發展和社會大局穩定提供堅強物質保障。
如今，那些“沉睡”的資金活起來了，那些“佔用”的資金轉起來了，那些“用不出”、“用不好”的錢正在“顆粒歸倉”……
12月，是2019年全年最靚麗的月份，我們將看到的是：財政支出更加聚力增效，重點民生支出保障更紮實，山西經濟社會高質量轉型發展步伐更堅定的美好景象。
本報記者 王曉華 翟步庭 通訊員 常淑紅
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