随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，一曲新时代的“黄河大合唱”正在唱响，作为黄河入海口的山东也迎来了重大战略机遇。在这场大合唱中，山东应该担当怎样的角色？
“发挥山东半岛城市群龙头作用，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。”这是2020年山东省政府工作报告给出的答案。
山东的底气何来？1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题，提出要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。
这为山东在黄河流域高质量发展中发挥更大作用，提出了目标要求和根本遵循。也就是说，山东要当“领唱”。作为黄河入海口、沿黄流域第一经济大省，山东担当这一角色算得上是实至名归、舍我其谁。
当然，山东要当好“领唱”必须要发挥好青岛的龙头作用。在胶东半岛，青岛是中心；在山东，青岛是开放发展的桥头堡。山东半岛城市群要发挥龙头作用，青岛必须首先发挥作用，做龙头中的龙头。
1 黄河“大合唱”还不够协调
黄河发源于青藏高原，呈“几”字形，流经9省，全长约5500公里，从山东注入渤海。千百年来，奔腾不息的黄河同长江一起，哺育着中华民族，孕育了中华文明。黄河在民族繁衍发展中扮演着无法替代的重要作用，在我国生态安全和经济社会发展中具有重要的全局性和战略性地位，中华民族的伟大复兴，离不开黄河流域的核心支撑。
但从现实看，黄河流域这个“核心支撑”动力不足，存在一些突出困难和问题，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻。发展质量有待提高，对经济发展的承载力有限。黄河流域9省区总人口占全国的近三分之一，国土面积占全国的三分之一，但仅贡献了全国四分之一的GDP。
不仅如此，发展不平衡也是黄河流域的一大“痛点”。简单来说，就是“上游落后、中游崛起、下游发达”。
具体来看，下游山东、河南同为经济和人口大省，GDP分别位居全国第三、第五，人口排名全国第二、第三。作为黄河流域唯一沿海省份，山东经济总量远超其他省区——不仅比河南高出2.8万亿，更超过山西、陕西、宁夏、甘肃、内蒙古、青海六个省区总和。处于深度贫困带的甘肃、宁夏、青海三省，则在全国31个省区市GDP排名中常年倒数。
2018年，黄河流域GDP超过5000亿元的城市共有7个：青岛、郑州、济南、西安、烟台、潍坊、淄博。其中，山东一省就占了5席。
眼下备受关注的“南北差距”问题，很大程度上就出在黄河流域。黄河流域发展好了，与南方地区差距缩小了，整个北方地区与南方的差距就缩小了，我国区域发展就更加协调了。
2 新时代的“黄河大合唱团”组建完成
正因为如此，习近平总书记和党中央对黄河流域生态保护和高质量发展高度重视。2019年9月18日，习近平总书记在河南考察调研期间主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，亲自布局黄河流域发展，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，在“全国一盘棋”的大局中擘画了黄河保护和发展的新蓝图。
2019年12月16日出版的《求是》杂志刊发了习近平总书记的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》提到，党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步，我们还要研究黄河流域生态保护和高质量发展问题。
2020年伊始，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，专门研究了黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题，提出要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。
从西到东，中央对于黄河流域城市及城市群一一做出了清晰定位。也就是说，
新时代的“黄河大合唱团”已经组建完成，“领唱”已经明确，“声部”也分好了，接下来就是考验“唱功”的时候了。3 当好“领唱”，山东准备这么做
国家战略是区域发展的重要信号。虽然此前黄河流域在我国区域版图中一直没有太多“存在感”，但一旦有了这个官方利好“加持”，势必意味着会有源源不断的各类发展要素涌入。
面对这个难得的发展机遇，山东自然不能错过。不仅不能错过，山东还要当黄河流域生态保护和高质量发展的“龙头”。
1月18日，山东省省长龚正在省十三届人大三次会议上所作的省政府工作报告中，用了较大篇幅对2020年“聚力协调发展”指明方向、提出要求，其中放在首位的一大重点，就是要“扬起黄河流域生态保护和高质量发展的龙头”。
这也是山东首次从规划实施、生态保护和治理、文化旅游以及发挥山东半岛城市群龙头作用等方面，系统全面地阐述如何当好黄河流域的龙头。
报告提出——
要高水平编制规划实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项。
加强沿黄国土综合保护，狠抓黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，实施好黄河三角洲湿地生态系统修复工程，建设好东营河口湿地、济齐湿地，高标准抓好黄河下游防洪工程、东平湖滞洪区安居工程，高水平建设黄河三角洲现代农业技术创新中心，规划建设千里生态廊带。
实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。
发挥山东半岛城市群龙头作用，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。
山东上上下下已经行动起来了。
山东省人大代表、省发改委主任周连华表示，目前已组织力量编制了山东省推进黄河流域生态保护和高质量发展规划方案初稿，并研究提出了恳请纳入国家规划纲要的重大政策事项，梳理确定了打造黄河流域生态建设先行区等114项重大事项和工程。
“我们将重点做好规划方案与国家、省‘十四五’规划、各专项规划的衔接，确定一批能够落地见效的重大政策、事项和工程。”他介绍，将继续深化与沿黄省(区)的交流合作，重点在鲁豫两省基础设施互联互通、城市群融合、边界地区合作等方面进行创新和突破，促进济南都市圈和郑州都市圈融合一体发展，打造黄河下游区域协调发展示范区，为黄河流域生态保护和高质量发展作出山东贡献。
聚焦防洪安全、用水约束、生态防护、水沙调控、文化传承保护五大方向，山东正构建起更加完善的黄河治理保护体系。
山东省政协委员、山东黄河河务局防汛办公室二级调研员陈海峰介绍，今年山东将全面做好凌情观测、查险抢险等工作，加快防汛管理体系建设，优化国家常备防汛物资代储模式，高标准抓好黄河防洪工程建设。
“山东制定了总投资1300多亿元的重点水利工程建设方案，仅今年实施项目达583亿元，但直接用于黄河防洪工程的投入较少。山东应积极转变观念，学习兄弟省市做法，把握这一战略机遇，积极向上争取资金，同时加大平时对黄河主体防洪工程、抢险减灾的资金投入，为社会经济发展提供支撑和保障。”
4 青岛要做“龙头的龙头”
从物理空间上讲，青岛不在黄河流域。但从经济空间上讲，黄河流域下游区域最近最合适的“出海口”，就是青岛。山东构造“出海大通道”，青岛为必经之地。
如今，青岛已经成为沿黄流域最为重要的“出海口”之一。沿黄地区数以万计的各类商品从青岛港装船，驶向全球；来自世界的货物在青岛港靠岸，源源不断地输往沿黄流域。
而当山东省政府工作报告里明确提出要“勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵”，这一重任自然就落在了青岛的肩上。
青岛应该在这场大合唱中唱哪个“声部”呢？自然是要做龙头中的龙头。这是由青岛自身的实力和当前所处的历史方位所决定的。
在胶东半岛，青岛是中心；在山东，青岛是开放发展的桥头堡。山东半岛城市群要发挥龙头作用，青岛必须首先发挥作用，做龙头中的龙头，这与青岛打造“一带一路”国际合作新平台、成为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点的要求是一脉相承的。
习近平总书记要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。青岛只有向西把黄河流域这个通道打通，才能从陆上连接上合组织国家、中亚、欧洲，真正让东西互济起来、陆海联动起来。
青岛以更高的站位、更宽的视野思考问题、谋划工作，到更广阔的空间中配置资源，把青岛这个开放的窗口，真正打造成为黄河流域“通过开放倒逼改革”的窗口，增强整个黄河流域的发展活力。
要担当起“龙头的龙头”，青岛还必须做好胶东经济圈一体化这篇文章。在前不久的山东省委经济工作会议上，山东省委书记刘家义指出，积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。
今年1月14日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。
《意见》勾勒了胶东经济圈一体化的路线图，赋予了青岛“带头人”的角色。青岛要主动扛起胶东半岛经济圈一体化发展的大旗，善于算大账、算长远账，牵头筹建胶东半岛经济圈一体化办公室，以体制机制的一体化，带动基础设施、民生服务、重点产业、区域规划、人文交流、财政共享等协同联动，用大视野、大胸怀、大协作引领胶东半岛经济圈向中国高质量发展的重要增长极迈进。
国家战略的重大机遇正在释放，黄河之水正奔涌向前，要抓好这轮发展机遇，绝不能“涛声依旧”。
作者 | 沈默 佳音
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