內容摘要
推進長三角區域一體化發展，必須按照先易後難的原則，進行分類有序推進和重點突破，公共基礎設施一體化可以率先突破，而涉及民生領域的一體化則需要慎重對待。現階段尤其要全力釋放上海對內開放的龍頭作用，推進異地產業園區合作共贏，重視企業跨地域經營產生的內生效應。
一、根據具體的領域設計一體化推進的次序和重點
對長三角一體化發展中可能遇到各種顯性和隱形障礙，要按照先易後難的原則，進行分類改革和制度創新，就具體問題一項一項分析和解決，堅決避免在一體化的廣泛領域中發抽象的議論，把推進行動落實在具體的項目中。
第一，競爭性產業部門。地方集中資源發展少數熱門產業帶動區域轉型升級，這在某種意義上已經成為一種模式定勢。根據統計，過去16個城市口徑下的長三角城市群中，各地“十三五”規劃選擇電子信息業的有12個，選擇汽車作為重點發展產業的城市有11個，選擇石化業的有8個。高新技術產業的發展也主要集中在IT產業、生物醫藥、新材料產業等方面。我們認為在競爭性產業部門推進區域一體化發展的重點，不是政府去詳細地規劃、規定哪個地區佈局什麼產業，生產什麼產品和服務，而是要減少政府管制，實現開放的充分競爭，以競爭實現市場協同，達到資源配置最優的目標。即使各地的企業在投資領域的項目有所重複，但也是市場競爭無法避免的，是分散決策中的合理現象，也是市場競爭所需要的。市場其實不怕競爭也不怕項目的重複投資，怕的是沒有競爭的壟斷，怕的是缺乏收購兼併機制，怕的是無法正常退出。這才是問題的根本所在。
第二，公共品生產領域。在一種具有利益邊界明確的制度結構下的市場競爭, 地方政府必然是尋求行政邊界內的利益最大化和成本最小化，表現為公共產品收益儘量在本地實現，而建設成本最好是由中央政府或其他省市承擔。這導致公共產品除了盲目競爭和重複建設之外，在選址和建設方式等方面也是為了本區域的利益最大化，而不是從長三角一體的整體角度配置公共資源。因此，在公共品生產領域推進一體化發展的重點工作，主要在基礎設施的超前規劃、建設的統一指揮和連接點的互通、管理協調上的一致性等方面。因基礎設施建設的統一性、不可分割性特徵，各地政府必須主動讓渡有關的規劃、建設和管理的權力，根據一體化協議交給某個機構統一行使，只有這樣才能有效地協調公共利益。如長三角一體化示範區的建設，如果青浦、吳江、嘉善等地不是按照這個原則來規劃建設和管理基礎設施，那麼在橫跨三個行政區的邊界內運營示範區，必然存在嚴重的協調和效率問題。
第三，民生性消費領域。這個領域的區域一體化發展，其實質效應是均等地區間、城鄉間在公共福利上的差距。因此它涉及最廣泛的既得利益群體，也是最難以實現的領域，需要十分慎重。尤其是與戶籍、地方財政投入有關或掛鉤的各種本地人的福利，如教育、醫療、養老、基本住宅等領域的一體化，現在基本上沒有可以立即實施的社會條件。這些領域直接涉及本地居民個人利益。在供給資源較為豐富的發達地區，公共資源會在所謂的民生一體化中變得擁擠不堪，大城市的本地居民利益也會迅速被稀釋，從而一定會遭到本地居民的強烈抵制和反對。因此一體化戰略在現階段，不能脫離現實發展階段制約，不能從均貧富的理念和要求出發陷入盲動，不可能在發展差距很大的地區間搞民生的“一樣化”，更不可以是“一起化”。地區間民生髮展水平差距的平抑，要通過生產率差距的縮小和分配調節逐步來實現。
第四，投資活動領域。投資可以實現增量資本或存量資本的股權聯合，因而可以作為實現一體化發展的有效工具。就增量資本來說，各地以政府為主的投資，或政府投資引導民間投資的活動，可以在企業一級實現地區間就某一項事業的實質性聯合，為實現區域一體化發展奠定現實的微觀基礎，如可以考慮在長三角一體化示範區內，由上海領頭三省一市政府帶領企業共同投資舉辦科技創新企業；可以在沿一帶一路走出去的過程中，引導和幫助長三角地區的民營企業聯合起來投資經濟技術開發區，以此在達到國際產能合作的目的。就存量資本來說，鼓勵企業在長三角區域內的收購兼併，除了可以消除區域內長期存在的嚴重的產能過剩問題外，還可以實現產業發展和市場運作的實質性一體化。
第五，科技創新領域。長三角區域一體化發展的一個重要目標，是利用一體化的統一大市場功能去實現創新驅動發展。這樣，科技創新合作就應該是長三角一體化的重要內容。國家已經賦予上海要建設有世界影響力的科技創新中心的重任。如果能夠在長三角一體化中充分利用江浙皖的科教資源、人力資本和產業基礎，實現這一目標的時間進程將會被大大壓縮。但是我們應該看到，科技創新合作是外部性最大的事情，制度設計稍有疏忽，就很容易出現搭便車的情況，從而使合作進程受阻。從西方發達國家企業間進行科技創新合作的實踐看，真正成功的案例並不多，可總結的經驗或規律也很少見。這提示我們，對長三角科技創新一體化的問題，要有嚴密的機制設計，對政府出面干預研發合作的實際效果，也要有清醒的預判。
二、推進長三角區域一體化發展的對策建議
第一，地方政府要讓渡部分行政權力交給統一機構去協調。長三角區域的共同、協調和協同發展，最重要的是四省市地方政府要在現有司法制度架構下，各地把這種執法權委託讓渡給某個超越本地利益的機構，明確其主要職能是開展公平競爭審查，以競爭法為依據，儘快啟動對地方性法規的審查行動，開展大規模地清理和整理反一體化的規章、文件和其他政策措施，廢除、修訂與國家《反壟斷法》相牴觸的條款內容。這個機構從精兵簡政的角度看，可以由現在各地的法院通過合作形成，作為具體的執行機構。
第二，全力釋放上海對內開放的龍頭作用。過去上海在對內開放中的引領作用發揮得不夠。在長三角區域一體化發展的當下，上海與長三角其他省市之間的關係，不再是簡單的中心與外圍的等級關係，也不是單純的接軌和融入上海或者上海輻射周邊，更不是先進地區幫助落後地區的關係，而是優勢互補，達成合作的平行關係。上海應不斷強化服務、管理、集散、創新等城市職能，加快構建以服務業為主的現代產業體系。上海應主動逐步退出一般性的、勞動密集型、能耗高的製造業，重點突破證券保險、國際運輸、信息服務、研發與技術服務、國際商務、文化和會展旅遊等服務業領域，並藉助上海總部經濟發達的優勢，將人才、技術、資金、信息等要素投入的重心轉移至產品設計和研發，鼓勵企業將生產環節轉移到長三角其他省市，形成合理的空間佈局和產業鏈配套，從而將長三角地區打造成為交易成本和製造成本綜合較低、具有全球競爭力的世界級城市群。
第三，合理推進異地產業園區合作共贏。推動異地合作共建產業園區，應注意以下幾個方面的問題：一是輸出品牌園區開發管理標準和品牌。鼓勵品牌園區開發商加強與長三角園區共建，積極探索以“輕資產”模式為主打，輸出品牌園區開發管理標準和品牌，與當地政府密切合作，有序推動產業轉移和生產要素雙向流動，提升長三角各類園區的開發建設和管理水平。二是發揮大企業、大項目在園區建設中的龍頭作用。瞄準世界主流產業發展方向，堅持發揮大項目示範帶動作用，共同集聚培育具有全球影響力的根源性、創新型跨國公司，從產業鏈和創新鏈兩個層面深度對接長三角園區發展。三是促進自貿區協同發展。利用上海自貿區臨港新片區、江蘇自貿區相繼設立的契機，複製、優化、完善上海自貿區和浙江自貿區的各類創新機制體制，進一步對標高標準國際經貿規則改善營商環境。
第四，重視企業跨地域經營產生的內生效應。歐共體成功的經驗表明，跨區域的企業聯合、合作、合營以及兼併收購等活動，可以在本區域內產生以市場為導向的自我聯合效應，實現企業集中、市場集中和產業集聚，從而自發產生區域一體化發展的內生效應。因此，在維持現有行政邊界嚴肅性的前提下，在共同市場建立的過程中，堅持企業在併購中的主體地位，從企業自身發展戰略出發，促發各類所有制企業自覺自願參與併購，鼓勵長三角企業在微觀基礎領域中自由併購式投資，使得地區間的低水平的產業競爭，轉變為集團內部各個部門之間的合作，長三角的區域一體化分工就演變為大型企業集團內部的產業鏈、價值鏈、創新鏈的分工，這種企業集團內部的協調難度將大大小於政府之間的協調難度。此外，為克服單一企業體量太小、力量不足的缺陷，大力鼓勵長三角企業聯合起來兼併收購，以此降低內耗和收購成本，實現產權融合和管理整合。比如，長三角三省一市可以協調本地企業組團到長江中上游和“一帶一路”國家以辦開發區的形式投資建設製造基地，本地企業則在長三角發展以總部經濟為主，逐步確立長三角地區在全國乃至全球分工體系中的“鏈主”地位。
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