编者按：近年来，杨凌示范区全面落实中央和省委深化改革系列部署和要求，以供给侧结构性改革为主线，全力推动重点领域和关键环节改革，各项改革任务稳步推进，特别是去年以来，在农村产权制度改革、金融服务乡村振兴、放管服改革、新时代文明实践中心建设、基层组织建设等方面走在了全省乃至全国前列。为全面总结推广改革成果，进一步凝聚改革力量，推动杨凌示范区高质量发展，杨凌融媒体中心联合示范区党工委改革办开设“深化改革进行时”栏目，全面展示杨凌在深化改革领域取得的成果，本期推出第三篇：《
杨凌：强基固本 统筹兼顾 推进“无黑无恶”创建》。民为邦本，本固邦宁
今年6月底
杨凌率先在全省开展“无黑无恶”创建活动
时至今日，居住在这座小城的人们能明显感觉到：城市行业乱象越来越少，治安环境明显改善，投诉渠道公开透明……在杨凌生活，幸福感满满的！
这些改变
都基于一项庄严承诺
2019年底前，对重点案件、重点问题集中攻坚、深挖彻查，坚决“打伞破网”“打财断血”，深入开展行业治乱，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，最终实现“无黑无恶”创建全域覆盖。
为实现这一目标，杨凌示范区党工委在开展“无黑无恶”创建活动中，将扫黑除恶与全面从严治党、乡村治理、“三个杨凌”建设等有机结合，形成了独具特色的“杨凌做法”，助推扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
高点谋划推动，搭建四梁八柱
打地基、筑框架，是一切行动的前提。6月30日，杨凌示范区“无黑无恶”创建活动动员大会召开后，《实施方案》《平安杨凌建设方案》《法治杨凌建设方案》《文明杨凌建设方案》《五项工作机制》等工作方案相继出台，搭起“一个方案、五项机制、三个杨凌”的创建框架。创建领导小组、两级创建办、创建专家指导组和课题组等集聚合力，形成了理论指导与创建实战结合、业务工作与创建活动同推进的良好互动。同时夯实责任，将创建目标细化分解为90项重点项目，倒排工期、挂图作战，以考核为指挥棒为创建赋予能量。
坚持边创边建，丰富制度机制
杨陵区某项目工地出现的漫天要价恶意阻拦工程建设问题得到及时处理，群众举报五泉镇出现涉嫌黑恶势力问题得到迅速查办……一个个扫黑除恶专项斗争成果，都是杨凌示范区网格化管理机制取得的成效。网格化管理机制通过选拔村干部、热心群众、乡镇包村干部作为网格员，采取多点摸排线索、核实基层反馈信息等方式，迅速处置问题和线索，而这一机制只是群众共建机制的一部分。通过宣传“五进”制度、“党建+社区+宣传”等管理制度，让群众积极参与到扫黑除恶工作中。
杨凌麦力祺食品微创产业园内，食品加工作坊窗明几净，工人有条不紊地在机器前忙碌着；食品操作区内，消毒间、分装间等卫生设施一应俱全……这是杨凌示范区把“打早”“打小”作为治乱源头，开展“无黑无恶”创建活动的一个缩影。
线索早发现、行业早整治、矛盾早化解、监察早介入是打早打小机制的具体体现。为此，示范区充分发挥公检法“三长”联席会议制度作用，依托“群众举报、网格员举报、行业摸排、入户调查、网络舆情监测、大数据分析、自行摸排”七种方式，发挥区、镇（街办）、村（社区）三级人民调解组织和法律顾问作用，并规范完善纪检监察机关提前介入的工作机制,对涉黑涉恶苗头性问题及时发现、露头就打。
此外，示范区还建立了部门协作联动机制，为“打财断血”和“打伞破网”提供坚实保障。7月24日，杨凌示范区公安局在办案时，查明犯罪嫌疑人吕某在周至活动，便联系周至县公安局，迅速启动异地警务协作机制，仅用2小时便将吕某抓获。政法机关联动、部门协同联动、“双打”工作联动，从而实现信息互通、跨区协同。
实施“三轮”驱动，清除黑恶存量
7月18日晚，由杨凌融媒体中心制作的新一期《明察暗访看民生》节目播出。节目以《“无黑无恶”杨凌还有多少差距？》为题，围绕行业机制不健全、执法监管不到位、基层组织不牢靠等三个方面，对相关部门在行业治理、执法监管、农村基层治理等方面存在的突出问题进行深入暗访。节目播出后涉及问题的单位纷纷行动，以事不过夜、马上就办的作风对曝光的问题主动认领、立即行动、整改落实。以节目暗访体检倒逼治乱，以行业治乱为切入点，有效管控源头，清除黑恶存量。
“一轮”驱动专注行业治乱，“二轮”驱动以问题为导向的，深挖线索，线索滚动清零快核查，从而促进整改任务全面清零。同时，示范区还结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以清理整顿软弱涣散党组织为着力点，实施“三轮”驱动，让黑恶势力无处藏身。
统筹“三个杨凌”，联创联动共推进
今年4月，陕西汉元新材料科技有限公司执行总监潘肖玮来杨凌对接公司落户杨凌的场地规划事宜时表示：“杨凌营商环境的便利化、法治化特色鲜明，增强了我们在杨凌发展的信心。”与经济发展同等重要，杨凌把法治建设摆在突出位置。
“今年我明显感受到杨凌扫黑除恶的力度空前，法治化、便利化的发展环境正在逐渐形成。”陕西敬之药业有限公司负责人梁童瑶在接受记者采访时说，自去年5月份公司顺利在杨凌注册后，他便较多关注工程建设等领域，“一些包括强揽工程、强迫交易等涉黑涉恶案件被依法严惩，体现了杨凌扫黑除恶的坚定决心，这也让我们企业更舒心。”
作为扫黑除恶专项斗争的直接参与者，示范区各级政法部门依法严厉打击违法犯罪活动，推动“法治杨凌”建设向纵深发展，确保社会大局持续和谐稳定、“3631”方略顺利实施、营商环境更加法治化。
如今，在示范区“无黑无恶”创建活动的大浪潮下，“平安杨凌”“法治杨凌”“文明杨凌”建设被持续推向一个新高度。为提升公众安全感，在源头防范方面，共排查化解矛盾纠纷1538件，化解率94%。充分发动基层网格员积极参与创建活动，办结网格事件6812件，办结率97.31%。公众安全感指数连续四年持续提升，视频监控覆盖率连续两年排名全省第一。推动政府依法治理方面，成立了“金融法庭”和“自贸区法庭”，多措并举开展“法律六进”活动，法治宣传建设氛围日趋浓厚。同时各单位还通过自编扫黑除恶快板、三句半、相声、小品等文艺演出、有奖知识问答等群众喜闻乐见的形式，向群众宣传无黑无恶创建内容。
“杨凌开展扫黑除恶专项斗争以来，社会上不文明现象基本上没有了，沿街摆摊的不见了、市容市貌提升了、物业服务更好了……我们在文明的生活环境中工作、学习，自身的文明意识也提升了。”不少市民纷纷表示，要当好扫黑除恶的宣传员、志愿者，为实现“三个杨凌”贡献自己的力量。
强基固本、统筹兼顾，方能行稳致远。据了解，截止11月25日，示范区共打掉恶势力犯罪团伙3个，刑拘、逮捕17人，移送起诉17人，判决9人；破获涉恶刑事案件46件，刑拘65人，逮捕45人，移送起诉57人；依法冻结、查封涉案资金、房产、车辆等涉案资产1418.03万元。清理不合格、不胜任村干部干部27人，调整不合格党组织书记9人。立案查处党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件7件，党纪政务处分8人，移送公安机关1人。
记者：鹿赛
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