編者按：近年來，楊淩示範區全面落實中央和省委深化改革系列部署和要求，以供給側結構性改革為主線，全力推動重點領域和關鍵環節改革，各項改革任務穩步推進，特別是去年以來，在農村產權制度改革、金融服務鄉村振興、放管服改革、新時代文明實踐中心建設、基層組織建設等方面走在了全省乃至全國前列。為全面總結推廣改革成果，進一步凝聚改革力量，推動楊淩示範區高質量發展，楊凌融媒體中心聯合示範區黨工委改革辦開設“深化改革進行時”欄目，全面展示楊凌在深化改革領域取得的成果，本期推出第三篇：《
楊凌：強基固本 統籌兼顧 推進“無黑無惡”創建》。民為邦本，本固邦寧
今年6月底
楊凌率先在全省開展“無黑無惡”創建活動
時至今日，居住在這座小城的人們能明顯感覺到：城市行業亂象越來越少，治安環境明顯改善，投訴渠道公開透明……在楊凌生活，幸福感滿滿的！
這些改變
都基於一項莊嚴承諾
2019年底前，對重點案件、重點問題集中攻堅、深挖徹查，堅決“打傘破網”“打財斷血”，深入開展行業治亂，徹底剷除黑惡勢力賴以滋生的土壤，最終實現“無黑無惡”創建全域覆蓋。
為實現這一目標，楊淩示範區黨工委在開展“無黑無惡”創建活動中，將掃黑除惡與全面從嚴治黨、鄉村治理、“三個楊凌”建設等有機結合，形成了獨具特色的“楊凌做法”，助推掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。
高點謀劃推動，搭建四梁八柱
打地基、築框架，是一切行動的前提。6月30日，楊淩示範區“無黑無惡”創建活動動員大會召開後，《實施方案》《平安楊凌建設方案》《法治楊凌建設方案》《文明楊凌建設方案》《五項工作機制》等工作方案相繼出臺，搭起“一個方案、五項機制、三個楊凌”的創建框架。創建領導小組、兩級創建辦、創建專家指導組和課題組等集聚合力，形成了理論指導與創建實戰結合、業務工作與創建活動同推進的良好互動。同時夯實責任，將創建目標細化分解為90項重點項目，倒排工期、掛圖作戰，以考核為指揮棒為創建賦予能量。
堅持邊創邊建，豐富制度機制
楊陵區某項目工地出現的漫天要價惡意阻攔工程建設問題得到及時處理，群眾舉報五泉鎮出現涉嫌黑惡勢力問題得到迅速查辦……一個個掃黑除惡專項鬥爭成果，都是楊淩示範區網格化管理機制取得的成效。網格化管理機制通過選拔村幹部、熱心群眾、鄉鎮包村幹部作為網格員，採取多點摸排線索、核實基層反饋信息等方式，迅速處置問題和線索，而這一機制只是群眾共建機制的一部分。通過宣傳“五進”制度、“黨建+社區+宣傳”等管理制度，讓群眾積極參與到掃黑除惡工作中。
楊凌麥力祺食品微創產業園內，食品加工作坊窗明几淨，工人有條不紊地在機器前忙碌著；食品操作區內，消毒間、分裝間等衛生設施一應俱全……這是楊淩示範區把“打早”“打小”作為治亂源頭，開展“無黑無惡”創建活動的一個縮影。
線索早發現、行業早整治、矛盾早化解、監察早介入是打早打小機制的具體體現。為此，示範區充分發揮公檢法“三長”聯席會議制度作用，依託“群眾舉報、網格員舉報、行業摸排、入戶調查、網絡輿情監測、大數據分析、自行摸排”七種方式，發揮區、鎮（街辦）、村（社區）三級人民調解組織和法律顧問作用，並規範完善紀檢監察機關提前介入的工作機制,對涉黑涉惡苗頭性問題及時發現、露頭就打。
此外，示範區還建立了部門協作聯動機制，為“打財斷血”和“打傘破網”提供堅實保障。7月24日，楊淩示範區公安局在辦案時，查明犯罪嫌疑人呂某在周至活動，便聯繫周至縣公安局，迅速啟動異地警務協作機制，僅用2小時便將呂某抓獲。政法機關聯動、部門協同聯動、“雙打”工作聯動，從而實現信息互通、跨區協同。
實施“三輪”驅動，清除黑惡存量
7月18日晚，由楊凌融媒體中心製作的新一期《明察暗訪看民生》節目播出。節目以《“無黑無惡”楊凌還有多少差距？》為題，圍繞行業機制不健全、執法監管不到位、基層組織不牢靠等三個方面，對相關部門在行業治理、執法監管、農村基層治理等方面存在的突出問題進行深入暗訪。節目播出後涉及問題的單位紛紛行動，以事不過夜、馬上就辦的作風對曝光的問題主動認領、立即行動、整改落實。以節目暗訪體檢倒逼治亂，以行業治亂為切入點，有效管控源頭，清除黑惡存量。
“一輪”驅動專注行業治亂，“二輪”驅動以問題為導向的，深挖線索，線索滾動清零快核查，從而促進整改任務全面清零。同時，示範區還結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以清理整頓軟弱渙散黨組織為著力點，實施“三輪”驅動，讓黑惡勢力無處藏身。
統籌“三個楊凌”，聯創聯動共推進
今年4月，陝西漢元新材料科技有限公司執行總監潘肖瑋來楊凌對接公司落戶楊凌的場地規劃事宜時表示：“楊凌營商環境的便利化、法治化特色鮮明，增強了我們在楊凌發展的信心。”與經濟發展同等重要，楊凌把法治建設擺在突出位置。
“今年我明顯感受到楊凌掃黑除惡的力度空前，法治化、便利化的發展環境正在逐漸形成。”陝西敬之藥業有限公司負責人梁童瑤在接受記者採訪時說，自去年5月份公司順利在楊凌註冊後，他便較多關注工程建設等領域，“一些包括強攬工程、強迫交易等涉黑涉惡案件被依法嚴懲，體現了楊凌掃黑除惡的堅定決心，這也讓我們企業更舒心。”
作為掃黑除惡專項鬥爭的直接參與者，示範區各級政法部門依法嚴厲打擊違法犯罪活動，推動“法治楊凌”建設向縱深發展，確保社會大局持續和諧穩定、“3631”方略順利實施、營商環境更加法治化。
如今，在示範區“無黑無惡”創建活動的大浪潮下，“平安楊凌”“法治楊凌”“文明楊凌”建設被持續推向一個新高度。為提升公眾安全感，在源頭防範方面，共排查化解矛盾糾紛1538件，化解率94%。充分發動基層網格員積極參與創建活動，辦結網格事件6812件，辦結率97.31%。公眾安全感指數連續四年持續提升，視頻監控覆蓋率連續兩年排名全省第一。推動政府依法治理方面，成立了“金融法庭”和“自貿區法庭”，多措並舉開展“法律六進”活動，法治宣傳建設氛圍日趨濃厚。同時各單位還通過自編掃黑除惡快板、三句半、相聲、小品等文藝演出、有獎知識問答等群眾喜聞樂見的形式，向群眾宣傳無黑無惡創建內容。
“楊凌開展掃黑除惡專項鬥爭以來，社會上不文明現象基本上沒有了，沿街擺攤的不見了、市容市貌提升了、物業服務更好了……我們在文明的生活環境中工作、學習，自身的文明意識也提升了。”不少市民紛紛表示，要當好掃黑除惡的宣傳員、志願者，為實現“三個楊凌”貢獻自己的力量。
強基固本、統籌兼顧，方能行穩致遠。據瞭解，截止11月25日，示範區共打掉惡勢力犯罪團伙3個，刑拘、逮捕17人，移送起訴17人，判決9人；破獲涉惡刑事案件46件，刑拘65人，逮捕45人，移送起訴57人；依法凍結、查封涉案資金、房產、車輛等涉案資產1418.03萬元。清理不合格、不勝任村幹部幹部27人，調整不合格黨組織書記9人。立案查處黨員幹部涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件7件，黨紀政務處分8人，移送公安機關1人。
記者：鹿賽
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