【財新網】（專欄作家 倪傑瑞）北京將於2018年9月2至4日舉辦中非合作論壇第七屆部長級會議。2000年，中國與40多個非洲國家聯合發起成立中非合作論壇，一直以來都在幫助建立多邊機構合作。中非合作論壇引導並構建了中國與非洲大陸的合作關係，旨在促成集體磋商和對話，可以看作是中非外交及商業關係的“奧運會”。它是最能夠為中非關係定下基調的盛事。
2018年北京中非合作論壇峰會的意義在於，它比大多數以前的論壇可能更具內涵、更重要、更有商業意義。據稱超過50位非洲國家元首和80位負責外交事務、國際貿易和經濟合作的部長將出席本次論壇。然而，鑑於今年中非合作論壇峰會企業家論壇的參會人數可能會從前幾屆論壇超過1000名的企業代表縮減至不到600人，顯然情況已經發生了變化，但這並不意味著中方不希望與非洲利益相關者接觸，而是更希望推動與合適的利益相關者合作，因此這次峰會的目標人群更有針對性。
前幾屆中非合作論壇峰會表現出的一個明確的長期問題是，非洲各國政府在促進與中國的更深層次和更可持續的關係方面仍欠協調。儘管習主席早在2015年就明確闡述了中國對非洲的戰略和意向，並繼續為未來的工作確立了新的重點，但非洲並沒有表現出這樣的政策持續性。非洲各國元首談到過需要更多的技術和技能轉讓，以及需要中國幫助非洲發展製造業和創造就業機會，但這些都是細節問題。非洲作為整體並未清晰表述戰略和政策，這種情況不能再繼續。
非洲正處於重大歷史機遇期。隨著中國的產業政策引發了與美國的經濟緊張局勢，中國不會在政策上進行妥協，貿易爭端也無法迅速平息。
中國領導人始終恪守他們在中非合作論壇上的承諾 ，也將盡全力確保能在9月2日北京峰會開幕式開始之前實現2015年設定的目標。他們還將保證活動的高參與度和圓滿成功。他們會向非洲領導人證明中國對合作夥伴說到做到。
此外，中國將突出中國企業在非洲逐漸形成的投資重點，包括增加資本投資，跳出 金屬及礦業等第一產業進行多元化投資，向更多非洲市場擴張，新的工作模式（如PPP和建設-運營-移交（BOT）特許協議）等。
我們將看到中非合作論壇如何能夠與“一帶一路”倡議聯繫起來——這是一個比中非合作論壇更宏偉的計劃。“一帶一路”倡議是中國外交政策的基石，它在非洲的表現對該大陸的未來至關重要，為長期合作和夥伴關係提供了重要機會。但在非洲有些人擔心，“一帶一路”倡議可能會減弱對非洲的關注。政策性銀行在短短的三年內為“一帶一路”提供的貸款已經超過了非洲過去獲得的所有貸款，並且預計未來三年“一帶一路”貸款將增加近10倍。非洲的項目比以往任何時候都更需要保持與當下形勢的相關性。與“一帶一路”倡議相結合將對非洲非常重要。
非洲各國政府幾乎能夠完全達成一致的領域就是貿易不平衡。非洲國家希望與中國的夥伴關係能夠改善貿易關係；而中非合作論壇一直都是制定宣傳非洲工業基地發展政策的平臺。然而，自2015年以來，非洲與中國一直存在貿易逆差。儘管安哥拉和南非的大額順差掩蓋了幾乎所有非洲國家都與中國存在嚴重貿易逆差的事實，但到2017年整體逆差近200億美元。貿易失衡無疑使中國與非洲的地緣政治關係更加複雜化，使南南合作和發展中國家之間的內部團結受到影響。
中國和非洲將把重點放在幫助更多中國在非洲對製造業進行投資上。中國在非洲投資中，大約五分之一進入了製造業；中國企業在非洲創造的就業機會比非洲任何其他大規模商業夥伴都要多。也就是說，顯然可以與中國發展更多合作。中國在連接全球供應鏈方面最為成功，其出口多達80%都是製成品。鑑於中國即將根據“中國製造2025”升級製造業，非洲國家必須承擔從中國採購的低附加值產品的部分製造能力。回想一下，其實中國15個增長最快的出口市場中就有10個在非洲。
很明顯，中非合作論壇對非洲將產生深遠影響，但為了最好地利用這個平臺，非洲各國政府必須確保他們在未來兩個月達成一致，明確怎樣與中國建立更深入、更可持續的合作關係。■
作者為標準銀行集團經濟學家
閱讀更多 財新網 的文章
