十三届全国人大常委会第三次会议22日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，决定批准2017年中央决算。备受关注的个人所得税法修正案草案并未提请本次会议表决，个税法修正案草案修改后或将再审。

6月1９日提请全国人大常委会初次审议的个人所得税法修正案草案明确规定：对部分劳动性所得实行综合征税；优化调整税率结构；综合所得基本减除费用标准，即通常说的起征点，提高至5000元/月（6万元/年）；首次增设专项附加扣除……这标志着我国建立综合与分类相结合的个人所得税制改革迈出实质性的一步。6月22日上午，十三届全国人大常委会第三次会议举行分组会，审议个人所得税法修正案草案，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国统计法》实施情况的报告，拟提请表决事项。

5000元个税起征点明显偏低，难以为百姓真正减负

随着国家经济发展、人均生活水平提高，个人所得税收入不断增加。根据中国统计年鉴，1994年，全国个人所得税税收收入为72.67亿元，占税收总收入比重仅为1.52%； 2012年，个人所得税税收收入为5820.20亿元，占税收总收入比重为5.8%； 2017年，个人所得税税收收入为11966亿元，同比增长18.6%，占税收总收入比重达8.29%。

然而，作为增加国家财政收入、调节人民收入分配的重要工具，现行的个人所得税税制并未发挥减少贫富差距、促进社会公平的作用，主要原因如下：据调查，1981年职工平均工资约为每月60元，而起征点为800元，大约为月工资的13.3倍，这意味着，30多年前个人所得税主要向少数高收入者征收，工薪阶层并非征收主体。而今天，处于中低收入的工薪阶层成为征收主体，占到了总纳个税金额的70%左右，这有悖于个人所得税“调节收入分配、体现社会公平”的立法原则。随房价、物价飞涨，以及“二孩”政策放开，工薪阶层的生活压力越来越高。如在珠海市，一个小孩入托公办幼儿园需要支出2100元，民办幼儿园需3500元以上。

今年两会期间，董明珠提交《关于将个人所得税起征点调整至10000元的建议》后表示，现行个人所得税税制并未发挥减少贫富差距、促进社会公平的作用，个人所得税的起征点要高于工薪阶层基本开支的总和，必须考虑家庭子女教育、医疗救治等方面的综合扣除，起征点的调整可使工薪阶层深刻感受到国家税收政策情系民生的温暖。她建议将个税起征点调整至10000元。目前的5000元个税起征点公布实在是多数普通百姓是有所失望的。

财政部部长刘昆就草案作说明时宣称，草案将综合所得基本减除费用标准提高到5000元/月（6万元/年），综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素，并体现了一定前瞻性。“按此标准并结合税率结构调整测算，取得工资、薪金等综合所得的纳税人，总体上税负都有不同程度下降，特别是中等以下收入群体税负下降明显，有利于增加居民收入、增强消费能力。”刘昆说。草案拟将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动性所得纳入综合征税范围，适用统一的超额累进税率。对经营所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分类征税方式。

人大会场上激烈讨论

6月22日上午，十三届全国人大常委会第三次会议举行分组会，审议个人所得税法修正案草案，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国统计法》实施情况的报告，拟提请表决事项。

现场委员追问5000元依据什么？朱明春委员在分组审议中提出一个问题：基本减除费用标准提高到5000元/月(6万元/年)的设定依据是什么？周敏委员也表示，自己不清楚5000元/月的起征点是怎么计算出来的：“为什么从3500元/月提高到5000元/月？为什么不是4000元/月或者6000元/月？建议有关方面作一个说明，让我们了解提高到5000元/月是适合的，也是可执行的，确实是考虑了人民群众消费支出水平增长等一些因素，体现了一定的前瞻性。”朱明春认为，草案及草案说明提供的信息不够充分，“我指的不是一般的信息，而是非常重要的信息。现有的纳税人分布是怎样的，包括1万以下的，1万到5万的等等，各个档的，各有多少人、纳了多少税，按照新的免税和免征额，有多少人减税了，减了多少，对财政的影响是什么，对个人消费者的影响是什么，对居民收入影响是什么？”

有全国人大常委会委员建议，起征点可以提高到每月1万元。“起征点还是有点偏低。”全国人大常委会委员李晓东说，“从3500元提高到5000元大概涨了40%，但2001年实行时GDP是48万亿，2017年GDP是82.7万亿，同比增长近70%。今年预期是6.5%，大概达到90万亿以上。这次虽然上调了，但考虑到工资占GDP的比例，再加上物价上涨和通货膨胀情况以及现在应该采取有力措施刺激消费，我个人认为8000到1万的起征点，是比较合适的。”

全国人大常委会委员徐如俊还列了一组数据：2007年12月改革由1600元调整到2000元，增加400元；2011年6月从2000元调整到3500元，增加1500元，这次从3500元调整到5000元，增加幅度与上次一样，都是1500元。“七年之后，我们的经济总量肯定和过去不一样了，起征点能不能再增加一点？”

冯军委员认为“现在5000块钱如果加上各种扣除的话，实际是月收入在1万左右才有可能会实质性交纳个人所得税。因为有各种扣除、附加，扣掉以后不是真正收入5000就纳税，7、8千以上才会去纳税。”。全国人大教育科学文化卫生委员会委员程恩富建议，把起征点提高到每月1万，这样教育问题、赡养问题等附加问题都解决了。“刚才很多委员也讲，附加扣起来很复杂，监管难、申报难、漏洞多、问题复杂，把起征点提高了，其他附加扣免的问题都能解决了，进一步降低交税人员监管程度”。

个人所得税法修正案草案并未提请本次会议表决，个税法修正案草案修改后或将再审。