北約秘書長斯托爾滕貝格 視覺中國 圖
4月4日，是全球最大的軍事組織北約成立70週年紀念日。
今年的“慶生”規格比以往降低了很多，氣氛也冷清了很多。4月3日－4日，北約成員國的外長聚集華盛頓開了兩天的會，秘書長斯托爾滕貝格見了特朗普，紀念活動就草草結束了。
這與北約60大壽時形成了鮮明的對比。2009年時，法國在退出43年後重返北約，北約成員國首腦齊聚法德邊界召開峰會，周圍偶爾響起的群眾抗議聲也增添了另類熱鬧。
10年過去了，北約規模還在擴大，在熱點地區的活動仍未停止，但成員國的首腦們似乎都心不在焉、意興闌珊了。
北約出了什麼狀況？
一、軍事行動與戰略目標不一致
北約是1949年4月4日，以美國為首的11國成立的軍事聯盟，目標是應對鐵幕降下後的戰爭危險。成立不久，就開始擴容：
1952年，把希臘和土耳其兩個戰略位置重要的國家納入了北約；1955年在以蘇聯為首的華約成立後，又把首當其衝的西德納入了北約；1982年，西班牙加入北約。
蘇東鉅變後，北約擴容就完全是衝著東面了。1990年，匈牙利、捷克、波蘭加入北約；2001年以後，多數東歐和波羅的海沿岸國家加入北約。
停頓了一段時間以後，隨著2017年黑山加入北約，北約東擴再次加速，目前北馬其頓、烏克蘭、格魯吉亞已進入候選名單。
這麼算下來，北約將至少有七輪擴容。人們常說，北約是冷戰的產物，但從擴容過程看，更像是後冷戰的產物。
北約軍事實力強大，但冷戰期間從未亮過肌肉。迄今為止北約參與的六次大型軍事行動，都出現在冷戰結束以後，而且效果不彰。
1991年，以美國為首的多國部隊發動海灣戰爭，迫使伊拉克主動從科威特撤軍，但是留下了2003年伊拉克戰爭的後遺症；
1999年，以美國為首的北約聯軍對南聯盟採取軍事行動，南聯盟解體。其間發生了所謂“誤炸中國使館”事件；
2001年，北約參與阿富汗戰爭。這場戰爭打了18年，消耗了1萬億美元，至今沒有結束。塔利班仍控制著一半的國土面積，迫使美國和北約坐下來與其談判；
2003年，以美國為首的北約聯軍發動伊拉克戰爭，這場戰爭未經聯合國授權，戰爭結束後也沒有在伊拉克找到大規模殺傷性武器；
2011年，北約干涉利比亞內戰，結果是卡扎菲政權崩潰，但利比亞陷入軍閥割據狀態，不僅給ISIS的崛起提供了土壤，還使歐洲陷入了難民潮，至今不能解決。
2017年，北約參加了打擊ISIS的聯合行動。ISIS雖然瓦解，但敘利亞問題和庫爾德人的前途問題導致北約內部出現了裂痕。
18年打了六場仗，軍事勝利並沒有達到戰略目的，這折射出冷戰結束後北約在發展戰略方向上出現了迷失。
資料圖，圖文無關。圖片來自視覺中國。
二、PSC與北約功能重疊
自冷戰結束後，北約一直在國際軍事領域扮演著攻方的角色。但是，走C位不是沒有代價的。
北約成員國2018年的軍費總開支大約是1萬億美元左右，平均佔GDP之比是2.4%。但是，2.4%的佔比主要是美國拉起來的，剔除美國之後，北約其他成員國軍費開支佔GDP之比約1.47%。
所以特朗普很不高興,覺得美國當了冤大頭，要求北約成員國把軍費佔比提高到2%,為此不惜以美國退群相威脅－－不過這話當不了真。
實際上特朗普不是第一個設置2%門檻的人。從2006年開始，美國就要求北約成員國軍費開支必須達到GDP的2%。只是很快美國就遭遇了金融危機，歐洲又遭遇了歐債危機，大家都自顧不暇，這件事就擱置下來了。
2014年克里米亞併入俄羅斯後，歐洲的北約成員國才鬆了口，答應儘可能在2024年前，讓軍費開支達到2%的門檻。
注意--只是儘可能，不是一定。到2018年為止，只有英國、希臘、愛沙尼亞和拉脫維亞達標。歐洲大陸最重要的兩個北約成員德國和法國，仍然與特朗普虛與委蛇。
不僅如此，在德法帶領下，2017年底歐盟23國還簽署了歐洲防衛協議，決定啟動歐盟防務的“永久結構性合作機制”（PSC），甚至在必要的時候組建歐洲軍。這意味著，原來的軍事預算有一部分將用於構建歐洲自己的防務機制。
PSC在防務功能上、範圍上與北約有很多重合之處。華約解體後，北約的戰略功能就已經模糊了，歐洲自主防衛機制的啟動，讓北約進一步陷入了不尷不尬當中。
資料圖，圖文無關。圖片來自視覺中國。
三、“美國優先”與“相對大國主義”不可調和
北約的第三個問題，是特朗普主張的“美國優先”和歐洲人喜歡的“相對大國主義”不可調和。
自北約成立以來，美國就擔負大約70%的開支。在華約的現實挑戰面前，這賬是不能算的。因為美國要維護全球利益，就需要歐洲大陸和海岸線作為支點。
冷戰結束後，18年裡連續打了六次仗，這賬也不好算。畢竟在海灣戰爭、科索沃戰爭等多數戰爭中，北約小夥伴也是出了力氣的。所以過去60多年裡，美國出大頭基本就是定例。
2008年金融危機發生後一段時間裡，美國姿態較低，受到了歐洲的歡迎。這也是法國自1966年後重返北約的重要原因。法國認為，重返北約有助於在北約維持一個“相對大國主義”的構架，平衡美國。
但是，看上去能夠維持的團結氛圍被“美國優先”毀了。特朗普上臺後，連續退出多個多邊合作機制，對於有北約成員國英、德、法參與的伊核協議也一票否決。
對於北約組織，特朗普也多有批評，去年會見北約秘書長斯托爾滕貝格的時候，甚至說要“處置一些國家”。
這些做法，與歐洲主要國家的多邊主義主張格格不入，德國總理默克爾就多次譴責美國獨斷專行。
今年是北約成立70週年，但峰會卻選擇在12月舉行，而且避開了華盛頓這個北約簽約地，在英國舉行，也是意味深長。
三大矛盾決定了歐洲主要國家對於北約的態度，大概率會回到2003年伊拉克戰爭前的立場上，公開展現出“老歐洲”與美國的不合。
所以，北約70週年生日辦得冷冷清清很正常。真要辦得大張旗鼓熱熱鬧鬧，那才是怪了。
□徐立凡（專欄作家）
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