我們必須知重負重不退縮、勇擔責任不逃避、頂住壓力不短視。
為建設宜居宜業宜遊的灣區魅力之城，近年來中山著力優化城市、營商、鄉村三大環境，努力擦亮名城招牌，用繡花般的細心、耐心、巧心提高城市精細化管理水平，推進市政設施、園林綠化、環境衛生專業化管理、精細化作業。在剛剛過去的2019年，中山發生了不少變化——城市承載能力逐步提升、小城面貌得到改善、加強了整體規劃統籌、行政服務更為高效有序……
1月19日召開的中山市委十四屆八次全會（下稱“全會”）報告提出，堅持統籌規劃、建設、管理三大環節，提升城市現代化國際化功能品質；加大穩企安商力度，全力營造服務效率最高、管理最規範、綜合成本最低的營商環境；確保完成好鄉村振興第一階段的目標任務，推動美麗鄉村建設。
提升城市魅力值既要讓城市高顏值有“面子”，也要全面提升城市服務能力，構建人居環境、營商環境和生態環境皆佳的城市軟實力。隨著品質的不斷提升以及內外環境的改善，城市對各項資源要素的吸引力也將大幅增加。
●郎慧 伍傑 吳帆
持續提升城市顏值
公共服務設施的建設水平最能代表城市的品質和形象。早在1997年10月，中山就榮獲“聯合國人居獎”。在獲獎後的20多年時間裡，中山一直不忘宜居特色，堅持民生本色，在綠色城市方面不斷探索，持續改善人居環境。
然而，經過改革開放前期的高速發展，中山的城市面貌已基本定型，粗放式外延擴張的發展模式難以為繼。主城區城市首位度不高，高端綜合服務功能不強，城市特色不明顯，與宜居精品城市的要求還存在一定差距；此外，人口持續增長，也導致城市公共資源供需矛盾越加凸顯。
可喜的是，我們看到新的能量正在逐漸釋放。
最先上馬的，是城市公共服務場所的建設。仍在改造提升中的金鐘湖公園已於2019年開放部分區域，一片片美麗的粉紅色花海成了中山市民週末親子游園的首選之地。項目改造範圍約934畝，主要分為松濤水鏡區、詩徑花語區、壩上環湖建設區及壩下溼地體驗區等區域。目前，松濤水鏡區、詩徑花語區和壩上環湖健身區已基本完成，佔總體工程量約70%，完成投資約5億元。
除已部分開放的金鐘湖公園外，在推進城市公園群建設方面，2019年，中山重點建設了氣象公園、市兒童公園、金字山公園、樹木園三期等休閒場所。為增加市民運動場所，各組團體育公園項目也在積極推進，其中，東部組團、西北組團及東北組團體育公園已先後開放。此外，中心城區紫馬嶺公園改造工程項目正在進行初步設計審查工作，待完成審查後將啟動項目概算編制及施工圖編制工作。
持續改善的城市品質和人居環境，必將大幅提升城市居民的生活幸福感。近年來，為打造宜居宜業宜遊的灣區城市，中山在生態環境建設方面加強頂層設計，先後出臺《廣東中山國家森林公園總體規劃（2018—2027年）》《關於中山市建設高標準溼地公園的意見》《中山市“三年綠化美化提升”實施方案》等文件，也收穫了一些成績。
廣東省林業局公佈的2019年廣東省森林小鎮名單中，中山市黃圃、五桂山、三角、神灣、東昇5個鎮區成功入選。至此，中山已有14個鎮區獲評省森林小鎮，數量全省第二，建制鎮獲稱號覆蓋率超70%，提前兩年實現珠三角地級市50%建制鎮創建成功的指標任務。
環境整治緊隨其後。
2019年，在空氣汙染高發、氣候影響造成珠三角區域臭氧超標等複雜情形下，中山成立生態環境保護委員會，加強全局統籌治理。從“藍天行動”“前山河整治”等綜合執法行動，到針對重型柴油車、工業鍋爐的專項整治，全年環境監察共出動執法人員50640人次，現場監督檢查企業20930家次，下達責改通知書892份，立案查處環境違法行為941宗，實施查封扣押的違法排汙企業達55家。始終堅持的環保執法高壓態勢和始終“在現場”的態度，讓環境違法無處遁形。
據統計，去年中山市空氣質量在珠三角9市排名第4；全年地表水環境質量以40.66%的水質改善幅度高居全國第四，全省第一。
透過加強環境整治和基礎設施建設提速，我們可以看到中山正努力構建一個高品質的灣區城市生活體系，而這也是建設“灣區樞紐、精品中山”的基本要求，不僅如此，還包涵商業、醫療、教育等方方面面。
中山市委、市政府提出，2020年底前，中山建成智慧城管指揮平臺；全面推廣實施垃圾分類，加快三大垃圾處理基地擴容建設，爭取到2021年底全市垃圾處理能力達到8700噸/日，破解“垃圾圍城”困局。
以“店小二”精神服務企業
“落戶中山三年，一年一個臺階。未來3—5年內，我們的目標銷售額是3億—5億元。”2017年2月，趙勇南下中山創業，帶領團隊一起研發新型物流搬運設備。現在，他的公司已逐漸走上正軌，產品銷向全球40多個國家和地區，與順豐、德邦物流等知名企業也有合作。“營商環境好，出貨快，配套供應鏈也齊全。”趙勇說，自己現在已是“新中山人”，全家早早定居，而吸引他們的正是中山良好的營商環境和人居環境。
2017至2019年的兩年間，中山的企業家們感受到了政府在提升營商環境方面所做出的努力，開辦企業全流程的平均時間從11.3個工作日壓縮至1.47個工作日。現如今，這一業務流程再次實現了新的突破。2019年，中山市市場監督管理局陸續上線了“中山商事登記智能平臺”微信小程序和智能審批功能，使得“指尖智能辦理”營業執照和“機器人智能秒批”成為現實，開辦企業時間進一步加快，其中，營業執照辦理審批環節進入“秒批”時代。
企業開辦是企業進入市場的第一道程序，2019年底，中山市市場監督管理局發佈實施《中山市市場監督管理輕微違法經營行為免罰清單》，對五個類別共27種情形的輕微違法經營行為予以免罰。中山市市場監管局相關負責人表示，中山市委、市政府把2020年作為“營商環境提升年”，制定免罰清單是該局支持全市開展“營商環境提升年”活動系列“組合拳”的首發動作。對此，中山市市場監督管理局相關負責人表示，未來，希望通過不斷優化營商環境，實現中小企業鋪天蓋地，大型企業頂天立地的“日月同輝”局面。
全會報告指出，要加大穩企安商力度，不遺餘力關愛企業、服務企業、扶持企業，全力營造服務效率最高、管理最規範、綜合成本最低的營商環境，希望企業辦事能“像網購一樣方便”。中山常務副市長楊文龍表示，政府部門要以“店小二”精神增強服務意識，加大暖企、扶企和惠企力度，限時完成政務服務對標提升行動，爭取在接下來的半年內見到成效，努力實現讓政務數據多跑路，企業群眾少跑腿。
為深化落實“放管服”改革，2019年，中山推動數字政府建設加快“服務型政府”職能轉變，通過推廣“指尖服務”“刷臉辦事”“掌上預約”等方式助力業務“零跑腿”辦理。
2019年“中山市政務服務數據管理局”順利組建，中山“互聯網+政務服務”能力得到提升，全市政務服務事項的網上可辦率達95%。此外，自2019年9月，市行政服務中心全面推行“綜合窗口”審批模式，將中心原224個辦事窗口按照主題分為企業類綜合窗口、民生類綜合窗口和訴訟類綜合窗口，實行“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”模式；2019年，市住房公積金管理中心逾80%繳存單位在線辦結業務，全年超過95%的提取審批業務屬於“零跑腿”。
優化的營商環境有效激發了市場主體創業創新活力，據統計，截至2019年底，中山市共登記註冊各類市場主體42.11萬戶，涉及註冊資本（金）約7139.65億元，分別比去年同期增長10.04%和12.44%。其中，2019年新登記註冊各類市場主體8.79萬戶，同比2018年增長10.7%。企業穩，經濟穩，企業有未來，中山才有未來。中山市委全會報告提出，到2024年，努力爭取實現市場主體超60萬家、規上工業企業超4500家。
當今，區域經濟發展分化態勢明顯，“馬太效應”“虹吸效應”愈加凸顯，發展要素向超大城市和城市群集聚。隨著城市間競爭白熱化，在人才、資金、項目之間展開的“爭奪戰”也更加猛烈。在粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區“雙區驅動”的歷史機遇下，中山更應借力政策上的改革、開放、創新，增強自身對市場主體的吸引力，以優化的營商軟環境提升吸引要素集聚的城市軟實力。
“五大美麗”行動引領鄉村振興
在坦洲鎮西灌河側新修的綠道上，兩旁種植了大量落羽杉，暖冬夕落色彩斑斕得讓人心醉；在三沙村苗木精品基地的花場，花農夫婦顧不上吃午飯，細心地清點著一盤盤鮮紅的三角梅，貨車進出不斷……2020年伊始，中山鄉村暖洋洋，映入眼簾的，滿是熱火朝天的項目建設和美麗鄉村的新景象。
“幾年前這裡就是一個普通小農村，村裡又髒又亂，晚上出來散步的村民都不多，真是沒想過會有這麼多遊客。現在水泥路通道家門口，鄉親們各式各樣的生意都做得紅紅火火。”左步村村民堅叔感慨。不久前，在南朗鎮左步村舉辦的稻田音樂節，吸引了2萬多名市民遊客前往參與，30多萬人次通過網絡視頻直播觀看。高漲的人氣，也讓發展生態農莊、民宿的村民們賺得盆滿缽滿。
堅叔說的轉變，要從左步村大力推動生態宜居美麗鄉村建設說起。近兩年，左步村因地制宜推進村莊環境整治，探索推進“圍牆改造”項目，投入1000多萬元開展鄉村風貌提升微改造項目，連點成線，讓村貌環境變得美麗，為發展鄉村旅遊奠定基礎。
左步村的鉅變，是中山堅持綠色發展、建設生態宜居美麗鄉村的一個縮影。聚焦鄉村人居環境的痛點、堵點，中山加快補齊公共設施短板。2019年中山市級財政投入49億元推進鄉村振興戰略實施，加快生態宜居美麗鄉村建設，全市90%以上的村居達到乾淨整潔村標準。
全會報告提出，今年中山將以“五大美麗”行動為引領，從村居、環境、交通、產業等多個方面推動鄉村振興工作向縱深發展，確保年內所有行政村創建成乾淨整潔村，確保年內所有行政村創建成乾淨整潔村，徹底整治全市田間窩棚。
推動鄉村生產生態生活深度融合，讓良好的生態成為鄉村振興的有力支撐。另一方面，現代農村的高質量發展，也離不開鄉村產業平臺的發展。2018年以來，中山以“一村一品、一鎮一業”為抓手發展特色產業，培育鄉村發展新動能。2019年6月，橫欄鎮花木產業園和東昇鎮脆肉鯇產業園經省政府批准確定為省級現代農業產業園。
鞏固提升特色農村品的產能產品，成為中山鄉村振興攻堅亮點所在：目前，中山已建成西北部、東北部和古神公路百里綠色園藝長廊片區，成為華南地區最大的綠化苗木生產基地和交易市場，小欖鎮、橫欄鎮、古鎮鎮獲“中國花木之鄉”稱號。淡水養殖方面，產量位居全省第5，有全國最大的脆肉鯇養殖基地，全市無公害水產品產地認定數和無公害水產品認證數居全省前列。
產業興鄉村興，企業強經濟強。當前，中山正穩步推進休閒農業發展，加快新型農業經營主體培育。2019年，全市新增廣東農業公園2家、國家級農業龍頭企業2家，市級農業龍頭企業總數達到57家，全市68家休閒農業經營主體營業收入超過8000萬元，接待人次達132.5萬人次。
目標已明確，路徑已清晰，號角正吹響。今年中山將重點開展橫欄花木、東昇脆肉鯇等6大美麗園區試點工作，打造一批具備良好產業基礎和資源優勢的特色農業專業村、專業鎮。
來論
深化改革主動服務 努力打造一流營商環境
黃振球
“重振虎威”推動高質量發展，就要直面制約發展的深層次問題，在解決問題中求變、求突破、求發展。營商環境是推動經濟發展的重要保障，而政務服務是營商環境的主要內容。中山要重振虎威，必須要以一流的政務服務打造一流的營商環境，全方位做好服務企業各項工作，從而激發市場主體的活力、創造力，助力企業發展壯大。
對標先進，深化放管服改革
近年來，中山市委、市政府高度重視政務服務提升工作，以“數字政府”建設和“放管服”改革為主要抓手，全面推進政務服務標準化、大數據應用、線上線下政務融合等工作，先後獲得“全國政務服務創新獎”“大數據星河獎”等榮譽。但對標省內一些兄弟城市，目前中山在政務服務的部分領域還需進一步努力，主要表現在以下幾個方面。
投資項目審批需進一步提速。目前周邊一些地市加大改革突破力度，採取“路條制”“容缺受理”“信任審批”等創新舉措，大大提高了項目審批速度。中山要充分借鑑先進經驗，創新思路舉措，有效推動項目審批提速，促進項目儘快落地。
企業關注的重點領域改革需加大力度。企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批是企業關注的重點，辦理量大、涉及面廣，是營商環境中的重點考察要素。在這些領域，中山還需向國內先進地市看齊，進一步加大改革力度，儘快打造一批具有中山特色的政府服務“拳頭產品”，讓改革成效真正惠及企業。
網上服務能力需要進一步加強。目前中山市政務服務事項網上可辦理率達到95%，但企業群眾實際通過網上辦事的比例還有待提升。政府部門的網上辦事指南、辦事流程也要進一步優化，“粵省事”“粵商通”服務平臺的推廣力度還需進一步加大。
當前，中山市委、市政府發出“重振虎威、加快高質量崛起”的動員令，要求對標“雙區驅動”戰略目標要求，對標灣區先進城市，擔當創新、突破常規，真正理順項目審批的前置環節，變“不能辦”為“創造條件辦”，變“特事特辦”為“凡事快辦”，推動政務審批效能大提速。
市政務服務數據管理局是政務服務的牽頭部門。面對“重振虎威”的緊迫要求，我們要從以技術手段推進惠企便民的輔助部門，轉變成為經濟發展服務積極作為的前臺部門。通過聯合各職能單位，深化放管服各方面改革，主動作為，讓企業在中山辦事更方便、成本更少、發展更快。
加快轉變，從後臺支撐轉為主動服務
中山市政務服務數據管理局將和各部門一起，加快商事登記便利度、推進項目落地速度、打通政府政策和企業之間的最後1公里，當好廣大企業的“店小二”。加快轉變角色，迅速從後臺支撐轉換為主動服務，共同為中山“重振虎威”、高質量發展努力奮鬥。具體將做好以下工作。
對標灣區最優，持續提升政府服務水平。深化“四少一快”“一件事”主題服務改革。圍繞不動產登記、工程建設項目審批、開辦企業便利度等重點領域，牽頭實施全市政務服務能力對標提升專項行動。大力提升市、鎮兩級政務中心“一窗通辦”和“一網通辦”質量。探索與粵港澳大灣區內城市實施政務服務“跨城通辦”。繼續加強投資項目免費代辦和“管家式”服務，推動項目儘快動工落地。
加快推進“數字政府”改革。加速政務大數據中心建設，深化數據共享應用。著力加強電子證照推廣應用，提高政務服務事項網上可辦率。加大“粵省事”“粵商通”服務平臺應用推廣力度，推動更多本地高頻事項進駐平臺，讓廣大企業更快更多享受到“指尖政務”的便利。
全面深化“放管服”和行政審批制度改革。落實好省級行政權力事項壓減工作，清理和規範各類行政許可等管理事項。牽頭優化市、鎮（區）兩級事權調整。深化申請政務服務事項流程再造，推動辦理時間、提交材料、跑腿次數大幅壓減。推進“互聯網+監管”專項工作，保護合法、打擊非法，營造公平競爭的營商環境。
做好公共資源交易平臺和12345服務熱線建設。進一步提升公共資源交易平臺建設水平，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。利用好12345服務熱線，搭建24小時政企溝通服務平臺，積極回應和解決企業訴求。
（作者系中山市政務服務數據管理局局長）
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