2016年深秋的一天，常德市政協委員、武陵區政協主席湯勁翔晚飯後習慣性地來到白馬湖公園散步。忽然，幾條大型犬猛地竄到他面前，嚇得他一個趔趄。原來，公園裡有幾個市民正帶著未牽繩的寵物狗在聊天，他們對大狗四處亂竄的行為完全視而不見。湯勁翔舒展的神經立即緊繃起來，他躲開狗群，又小心翼翼地繞過地上的幾處寵物狗糞便，無可奈何地離開了公園。本想享受一下悠閒的傍晚時光，不料卻被嚇得不輕，湯勁翔忽然意識到：“城市狗患，或許已成為亟待解決的民生問題。”
僅常德市城區就有萬條未免疫狗，政協委員連續三次提交同一提案呼籲規範養犬
那次不良體驗後，湯勁翔把自己的遭遇告訴了其他常德市政協委員，並訴說了自己的想法。他坦言，城市養犬熱逐年升溫，寵物狗在大街小巷隨處可見，惡犬傷人以及不規範養犬引發的各種鄰里矛盾和社會矛盾層出不窮。遛狗不清理糞便、不牽狗繩、帶寵物狗違規進入公共場所、深夜狗吠擾民等一系列問題，給城市管理帶來了新的難題，與文明常德的城市形象格格不入。“所以，呼籲加強城區養犬管理很有必要。”
湯勁翔的想法獲得大家一致認可，經過幾個月的走訪調查，湯勁翔和幾名政協委員在2017年初召開的政協常德市七屆一次會議上提交了《關於加強城區養犬管理的提案》。提案中提到了許多不文明養犬行為，並就常德人關心的文明養犬問題提出了整改建議，呼籲“加強養犬管理”。然而，提案提交後，城區“狗患”整治效果卻並不明顯。
為什麼沒有達到預期的整治效果？常德城市“狗患”到底如何？有多嚴重？為了弄清楚具體數據，湯勁翔和幾名政協委員先後去到武陵區公安局、常德市疾控中心等相關部門進行走訪調查，準備“打破砂鍋，問到底。”
走訪中湯勁翔發現，根據《常德市2017年國民經濟與社會發展統計公報》的數據顯示，全市每100個人中，至少養了6只狗。其中，常德市城區犬隻總數已接近30000只，登記注射疫苗的在18000只左右，無疫苗注射的7000只左右，流浪犬3000只左右。隨著寵物狗數量的增加，因養犬衍生的環境汙染、傷人擾民、傳播疫病等問題影響了市民的正常生活。在全市43068例狂犬病暴露者中，傷人動物為狗的就有36251例......
看著這些驚人的數據，回顧那些狗傷人的事件，湯勁翔等政協委員意識到整治常德“狗患”迫在眉睫。他們決定在2017年底召開的政協常德市七屆二次會議上再次提交《關於加強城區養犬管理的提案》。“一次不解決問題，我們就交兩次，兩次不達到整治效果，我們就交三次。”湯勁翔說，自己和幾位政協委員鐵了心要把整治“狗患”進行到底，不達目的不罷休！
2018年，對城市“狗患”仍放心不下的湯勁翔等政協委員再次走訪相關部門進行調查。他們發現，這一年，常德市公安局武陵分局城管大隊接到因犬擾民的警情67起，常德市城區各街道和社區接到的投訴達450多起。常德市疾控中心統計數據顯示，2018年常德全市監測到的犬隻總數是395424只。武陵區疾控中心統計數據顯示，2018年該區被惡犬咬傷的接種疫苗人數達到近8000人次，造成直接經濟損失500多萬元。特別是近些年來，已有5人因惡犬咬傷染病致死，“狗患”給人民生命財產安全帶來巨大隱患。
相關部門工作人員告訴湯勁翔，對於不文明養犬的行為，雖然市民和公共場所管理者曾經投訴到城管、公安等部門。但因為沒有相應的法律法規依據，城管和公安也無犬隻管理的相關職能，面對市民投訴養犬的不文明現象，只能要求城管隊員進行勸阻，要求環衛工人對街道、廣場等公共場所的狗糞及時清掃。
2018年底，在政協常德市七屆三次會議上，湯勁翔、張莎、向豔豔、楊亞清、周德方、朱勇、蘭志龍、彭英7名政協委員第三次提交了《關於加強城區養犬管理的提案》，要求強化對城區犬隻管理立法工作力度、宣傳教育力度、資源整合力度、便民利民力度以及對城區流浪犬隻的收養管理力度。
“我不是反對養犬，但不規範的管理、任意的放養會給公眾帶來危害，我希望大家能夠規範養犬。”湯勁翔說，《關於加強城區養犬管理的提案》之所以要連續提三次，是希望能真正看到整治成效。
常德市政協委員、武陵區政協主席湯勁翔。
各部門聯合行動打響一場整治常德“狗患”的戰役
不文明養犬，相關部門該怎麼管?如何整治“狗患”才能標本兼治？常德市公安局民警梁豔透露，市政協委員連續三次提交《關於加強城區養犬管理的提案》引起了常德市政府的高度重視。
今年7月17日，常德市文明辦、常德市城市管理和綜合執法局向廣大市民發出了“常德市文明養犬倡議書”。呼籲市民要遵守公德、規範養犬、依法養犬、文明養犬，並希望廣大養犬市民積極響應倡議，規範養犬行為。
7月26日，常德市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長李忠組織召開了常德市城市養犬規範管理工作會議，形成了《常德市城市養犬集中整治工作方案》並於9月25日正式印發。自此，一場整治城市“狗患”的戰役在常德打響，並迅速成為市民關注的熱點話題。
常德民警給市民發送文明養犬宣傳單頁。
常德民警給市民發送文明養犬宣傳單頁。
8月14日，常德市公安局聯合市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市城市管理和綜合執法局正式制定下發了《關於規範市城區養犬行為的通告》（常公發〔2019〕10號）。《通告》明確了實施範圍、登記時間及流程、規範養犬行為及有關法律依據，公佈了20家犬隻登記點名單、6個犬隻留檢所和42種危險犬隻種類。
同時，相關部門對市城區養犬進行集中整治和規範管理，對違法違規養犬和不文明養犬行為、犬吠擾民、違規涉犬經營單位進行集中整治。
此外，相關部門通過印發通告、網上宣傳、媒體報道等形式在武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區進行宣傳。常德市委宣傳部、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市畜牧水產事務中心、市四區政府等都以發動媒體、張貼標語等形式積極開展宣傳報道。
11月18日至19日，市公安局召集社區、居委會、物業管理、環衛處、居民、動物醫院、免疫登記點等社會各行業代表分別召開了兩次座談會，瞭解市城區養犬管理集中整治工作開展以來的工作情況及現實效果、存在的問題。
“引導群眾自覺主動配合做好犬類登記管理及預防接種工作，才能營造依法養犬、科學養犬，文明養犬的社會氛圍。”梁豔說，以前基層派出所、110接到相關投訴只能進行勸阻，因為依據相關法律，公安部門只能對瘋狗進行處置，如果犬隻對市民造成了傷害，也只能按《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定來進行處理。只有樹規立法，執法人員依法執法，遛狗不牽繩、不撿拾狗便等不文明行為才會越來越少。
公佈禁養犬種、集中登記犬隻、清理流浪狗 常德犬隻管理日漸規範
一石激起千層浪，有了制度的“籠子”，“狗患”症狀明顯減輕，為了徹底消除“狗患”，9月12日，常德市城市養犬登記信息系統上線運行，市城區各公安分局開始進行犬隻集中登記。截止目前常德市共申請註冊1264只，審核通過犬隻853只，待審核202只，審核拒絕209只。審核通過的犬隻中辦理犬牌444只，待核驗及辦理中409只。
9月20日，武陵區公安分局為18個派出所和5個快警大隊共發放了28套捕狗工具，加大了對流浪犬的清理力度。此外，市公安局印發《關於規範市城區養犬行為的通告》5000份、文明養犬手冊5000份，文明養犬倡議書10000餘份。
針對犬隻傷人、犬隻擾民、違規飼養及不免疫登記、影響衛生、損壞公物、阻礙管理6大類違法違規行為，《關於規範市城區養犬行為的通告》明確規定，將予以行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。其中市民較為關心的犬隻傷人，驅使、放任動物傷害、恐嚇他人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，處5日以下拘留或者500元以下罰款，情節較重的，處5日以上10日以下拘留，並處200元以上500元以下罰款；不聽勸阻攜犬隻進入禁入公共場所，損壞公物，破壞草皮、綠植的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款。
規範市城區文明養犬整治工作初見成效，市民對常德市城區整治“狗患”成效又有什麼感受？記者走訪部分小區和公共場所時發現公園、小區、道路等地遛狗不牽繩、犬隻隨地大小便等不文明養犬現象大大減少。
“我養的兩隻蘇牧雖說都是中型犬，但都很溫順，不會咬人。所以我之前帶他們出來散步並沒有牽繩的習慣。”書香名邸小區的陳先生告訴記者，這兩年，他走在路上，經常接到民警分發給他的“文明養犬”宣傳單頁。他漸漸認識到自己“放養”寵物狗的行為會給他人帶來不便。“看了宣傳資料，我才知道，不文明養犬有那麼多的安全隱患。”現如今，陳先生買了結實的遛狗繩，每次出門，他都會自覺地給狗繫上繩子。
帶著孫子在濱湖公園散步的楊奶奶是水榭花城小區的業主，她說小區裡以前大部分業主喜歡到公園裡遛狗。狗狗不僅隨地大小便，有時看管不好還會襲擊小孩。“以前我每次看到遛狗的就繞得遠遠的，我一個老人家帶著孩子跑不動啊。這兩年大家素質提高了，不管是大狗小狗大部分都還是拿繩子牽起的，我也可以放心帶孩子到公園裡玩了。”
朱女士是兩年前才搬到濱湖新天地小區的居民，她把現在的小區和之前的小區做了個對比。她說以前住的地方在市十三中附近，是個沒有物業的老舊小區，小區裡不少居民養犬防盜，不管白天黑夜，狗叫聲此起彼伏讓人心煩意亂。“這個小區裡也有人養犬，但是基本上都是牽著的。”朱女士告訴記者，自己在網上看到各種關於文明養犬的通告，還有文明養犬的倡議書。她認為，政府加強城區養犬管理是一件很接地氣的好事情。
後記——
就《關於加強城區養犬管理的提案》湯勁翔坦言，經過連續三次提交，如何治理“狗患”，已成為全市人民普遍關注和期待解決的民生問題。目前，各相關部門都在積極行動，相關的地方性法規也即將出臺。這讓執法部門在養犬管理執法過程中可以做到有規可依，讓市民有法制自覺。
“當然，我更希望以勸導和宣傳的方式，讓文明養犬觀念深入人心，讓養犬的人和不養犬的人都能和諧相處，讓市民從法制自覺走向行為自覺。”
尚一網記者 曾蘭 通訊員 朱碧文 周豔 餘泳東 文/圖
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