蘭州日報社全媒體記者董永前
每當春節臨近，是西固區陳坪街道東灣社區1000多名股民集中領福利的時節，70多歲的劉彬一家5口人領到了包括生活保障、物業管理費和水費補貼在內的11250元，喜悅的心情溢於言表。
位於西固區東大門的東灣社區，前身是東灣村。2006年，蘭州市“城中村”改造啟動，2007年7月，東灣村正式改為東灣社區。也是當年，通過民主決議，確定了東灣村以市場建設為主、農業為輔、第三產業並舉的經濟發展路子。2007年年底，東灣村完成了土地丈量登記、村民資格核定、股份量化、董事會、監事會的成立等工作，新的經濟組織——蘭州東灣鴻業工貿股份有限公司的名稱被認定。2011年換屆選舉，社區書記、主任“一肩挑”，兩委班子與公司董事會交叉任職，撤銷了原六個居民小組納入社區進行統一管理，由此開啟了東灣基層組織建設的新時代。
股權改革讓居民變股民
城市化的一個核心，就是把傳統農民改變為現代市民，通過城市化的發展，讓大量農民變成市民，讓農村成為城市。東灣社區黨總支書記、主任牟業盛認為，土地多少年來一直是村民賴以生存的根本，然而一旦由村民變為市民，這也就意味著村民要失去土地，雖然徵地會有補償款，但錢花完了怎麼辦，今後的村民應該靠什麼去生活，如何讓他們失地不失業，讓他們能有更好的生活水平，而且越過越好？在反覆思索之後，一個大膽的想法在牟業盛的腦中出現：“股改”。2008年，東灣社區召開居民代表大會，“股改”也被提上了議事日程，經過“四議兩公開”程序，以市場開發、租賃、物業公司管理為一身的蘭州東灣鴻業工貿股份有限公司成立，股改順利完成，東灣千餘村民的身份也由村民轉變成了股民。集體經濟改制後，村民變為股民，現社區共有股民1200多人，每位股民持股金3400餘元。
集體經濟多元化發展
在運行過程中鴻業公司充分發揮特色優勢，著力豐富改革內涵，充分挖掘集體經濟發展新動力，通過規範內部治理，不斷提升效率、維護公平，促使社區經濟發展呈現出生機與活力，措施之一就是在股東權益保護、股權固化等方面進行了規範。同時向股民代表進行了授權，進一步強化了黨對鴻業公司的領導，同時就規範公司內部治理機構設置、明確權利義務等方面進行約束性明確，確保鴻業公司運轉順暢、管理合理、監管有效。目前，社區“三變“改革任務已圓滿完成，社區基層組織建設邁出堅實步伐，集體經濟發展形式日趨多元，集體資產監督管理體系進一步完善，截至目前，社區集體資產總額達1.3億元。
村民享受發展成果
“社區給我們發的錢一年比一年多，居住的環境也一年比一年好。”“三變”改革給東灣帶來的變化，居民高玉平看在眼裡，喜在心裡。隨著集體經濟的增長，東灣社區黨總支著眼改善居民的生活環境，先後投入80餘萬元，完成了對轄區所有上下水管線的鋪設和安裝，東灣99%居民用上了水衝式廁所，完成了轄區街巷、村道的道路硬化和亮化。2009年，隨著集體經濟的不斷壯大，東灣黨總支開始為股民發放福利費和水費補貼，福利費從每人200元到上漲到現在的1200元，水費補貼從每人36元增長到50元。為大中專學生設置了5000元到3000元考學獎勵金，小學生入學補貼每年每人500元。社區55歲以上女性和60歲男性每月發放200元養老金，每年向居民落實惠民資金260萬元。先後分三批為千餘名群眾辦理了失地農民養老保險，目前，400餘名符合條件人員平均月領取養老金近1400元，有效解決了群眾的養老問題。此外，在近年來多次徵用土地過程中，累計向每位符合條件的股民發放集體土地徵地補償款近5萬元，真正做到了讓群眾的錢袋子鼓起來。2019年，針對居民徵拆搬遷後生活費用增加的現狀，社區出臺了為每位股民發放1000元物業管理費補貼的惠民政策，切實解決群眾的實際困難，如此，每年惠民資金達400餘萬元，一系列惠民政策促進了社區物質文明和精神文明建設共同進步，使村民對社區的認同感和信任感不斷增強。
項目牽引融合共進
“在‘三變’改革中，我們的一個‘法寶’就是始終堅持以黨建為引領，特別在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，認真踐行初心使命，全方位促進社區治理與發展，堅持將黨建與社區治理相結合，與為民惠民相結合，與社區發展相結合，不斷拓展黨建服務體系，促進了社區治理和黨建引領深度融合，形成了富有特色的‘東灣模式’”。牟業盛說，東灣社區如果說以前是困中思變，那麼現在就要乘勢而上。隨著“三變”改革的不斷深入，依託城中村項目建設，將社區居民在高家嘴、廣潤家園、新東嘉園三個安置點進行安置，此舉將徹底改變社區居民的居住環境，在集體經濟發展方面將以軌道交通、南山過境公路、蘭新鐵路、南繞城高速公路、高家嘴、上莊子廣潤家園等項目為載體，主動融入地鐵商圈、萬達商圈，做好“商貿”發展文章，以商業、物流和地產開發等新型經濟元素加快社區集體經濟發展步伐，使社區經濟形態更加多元，讓新社會階層更加主動地融入東灣，參與社會大治理，推動東灣經濟和社會發展更上一層樓。
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