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2020年1月31日，无论是对英国还是欧盟，都是一个难忘而又苦涩的日子。当日，欧洲中部时间深夜10点多，一波三折达成的英国脱欧协议，终于在欧盟方面也按法律程序走完了最后一步。2月1日零时，英国与欧盟的脱欧协议正式生效。自那一天起，英国终于离开了“欧门”，变成了“自由身”；欧盟也终于摆脱了英国，不再没完没了地为英国“闹离婚”而烦恼苦恼。

视频截图：欧盟委员会主席冯德莱恩。（来源：欧洲新闻）

英欧“婚后关系”很难处理

但天底下哪有此等好事，英国与欧盟只是办结了“政治上的离婚”手续。彼此将近50年的“婚姻关系”，已经使双方在经济贸易上变得“如胶似漆”。双方“离婚”的真正难题，在于如何解决“婚后”的经济贸易等各种具体利益问题。由于双方曾经的利益深度交织与纠葛，岂能轻易分割。分割后的诸多现实与长远问题，又让双方特别是伦敦不得不寻求与欧盟再生关系，但“离婚”后这种关系的复杂与敏感，就不是英国一厢情愿的了。

据联合国贸易和发展会议国际贸易部统计，英国的贸易出口至少有将近50%面向欧盟国家，脱欧后如英国和欧盟无法达成一份自贸协定，英国对欧盟的出口额将下降9%至14%，英国出口总额将减少约320亿美元，并使英国的农业、食品、饮料、木材和造纸等行业都可能受到较大影响。这对谋求并向国民承诺“英国再辉煌”的约翰逊首相来说，可不是一件小事，它涉及到众多英国人的就业和社会稳定问题。这几年英国经济本来就疲软，从2014年起GDP连续下滑，而英国脱欧的诸多不确定性让英国经济雪上加霜。

当然，约翰逊是政治家，而且是极有政治雄心的政治家，他主要盘算的是政治“大账”。通过发起、煽动并竭力推动英国脱欧，约翰逊成为英国众所周知的最大政治赢家。但在达到各种政治目的、出任英国首相后，约翰逊也不得不对攸关国家、民生和社会稳定的经济贸易问题高度重视。

视频截图：英国首相约翰逊。（来源：CNN）

英国主攻三大目标

无疑，约翰逊在经济贸易上也是极精明和强势的英国领导人。他在去年7月上任之后，一方面竭力推动完成英国脱欧进程，另一方面也在谋划脱欧后英国的经济发展与贸易扩张，以此带动英国国际影响力的重振。在他看来，脱欧后的英国可以在经贸上纵横捭阖，把英国的优势发挥到极致，从而为英国谋求最大的利益。约翰逊在经贸上的主攻目标有三个：欧盟、美国和中日韩等国，也即世界经济贸易排名前15强的国家。但首要目标是欧盟和美国。

按照脱欧协议，英国从今年2月1日起即可单独与其他国家商谈并签署贸易协定。经过一番谋划和准备，最近英国同时开始与欧盟和美国进行贸易谈判。伦敦这样做的策略和目的很明确：以突破欧盟促美国，以英美自贸压欧盟，再以欧美自贸压其他国家。但世界上哪个国家也不傻，因此约翰逊领导下的英国，国际经贸博弈之战将会异常激烈而又艰难。欧盟是暂时退不回去了，尽管欧盟至今表态任何时候都欢迎英国回心转意，重返欧盟怀抱。

英国与欧盟的经贸，根据脱欧协议可在今年年底前的过渡时期内延续以往的关系模式，但今年年底是截止日期，现在只剩下不到10个月时间了，必须抓紧谈判走完。

约翰逊在与欧盟反复讨价还价后，在脱欧时与欧盟签署了一项“公平竞争协议”，涉及的问题包括国家援助、竞争、社会和工人权利、环境和气候变化等。但这一约定只是写入了《未来欧盟与英国关系政治宣言》，该宣言在法律上不具约束力，而《脱欧条款协定》才具有国际条约的效力。该协定的第十四部分为“为开放和公平竞争提供公平的竞争环境”，协定强调了欧盟与英国“地理上的接近和经济上的相互依赖”，要求双方都要为此作出“强有力的承诺”。这一规定含义虽深，但英国与欧盟对此原则性表述均可根据各自需要解释，提出自己的要求，因而极具争议性，不具操作性。双方未来的经贸关系，必须另谈。

3月2日，约翰逊带领100多人的英国庞大谈判队伍，并任命了特别谈判代表，他们拿着上百页的谈判文件纲要直奔布鲁塞尔，开始与欧盟方面正式谈判。欧盟方面也早有准备，制定了46页谈判文件。

视频截图：约翰逊谈英欧关系。（来源：CNBC）

双方在正式谈判之前，既互示善意诚意，也都亮明强硬态度，阐述了截然不同的立场。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，“我们随时准备与英国建立紧密、雄心勃勃的伙伴关系。这对人们和企业都有好处”。伦敦方面也表示，英国不会“参与一些你争你夺的底层竞争”，也不会寻求“破坏欧盟标准”，英国与欧盟谈判的主要目标是“恢复我们的经济和政治独立”。

英欧美贸易谈判面临三大难题

但英国反复强调的“独立”两字，引起了欧盟高度警觉。英国官员强调，约翰逊政府坚决拒绝欧盟的监督约束，决意开辟独立道路。欧盟首席谈判代表米歇尔•巴尼耶警告称，英国越偏离欧盟的规范，其进入欧盟市场的机会就越少。欧盟委员会主席冯德莱恩指出，看来英国在脱欧后“更有野心”。

视频截图：英国北爱尔兰与爱尔兰边界（来源：央视）

英欧经贸谈判涉及到许多方面和无数的具体问题，归纳起来主要是三大方面：

一是今后英欧贸易关系的性质和规则问题。双方都赞同今后的英欧贸易协定为自贸协定，这没有争议，但在遵循何种自贸规则上则存在重大争议。欧盟力主一切按照欧盟既有的规则标准执行，包括货物贸易、服务贸易、数字贸易，以及它们所涉及的各种商品、技术、服务、人员和监管等，都必须服从欧盟规则，按欧盟标准执行。但英国坚决不同意，因为欧盟的贸易规则和监管等标准是目前全球贸易中最严密的，尤其是在农产品、乳制品、奶制品等市场准入和监管方面，如继续按欧盟规则和监管标准等执行，则等于英国脱欧白脱了。英国希望与欧盟单谈，让欧盟放松对英贸易的规则和标准，但这涉及到欧盟27国的利益和要求，欧盟不可能轻易妥协让步。

二是今后英欧贸易所涉及的主权问题。重点包括英国周边海域的捕鱼区主权等问题。该区域鱼类多，资源丰富，法国等国渔民大量去该海域捕鱼。如果英国对该海域实行主权管理，则今后法国等国的渔船将难以进入，法国等国和欧盟坚决不同意。当然，除捕鱼外，今后英欧贸易还涉及很多其他的主权问题，包括车辆、人员的相互流动、自动认可及监管，以及发生经贸争端后的主权管辖和仲裁机构、仲裁地等很多具体问题。尤其还涉及到英国与爱尔兰交界的北爱尔兰地区的主权管控以及所涉及的英欧自贸问题，这个问题就更复杂敏感了。

图片说明：1月29日，欧洲议会议员在英国“脱欧”协议投票后相互致意。 来源：新华网，新华社记者郑焕松摄

三是今后英欧贸易的参照系也即参照模式问题。约翰逊多次表示，在英国脱欧后与欧盟进行贸易时，“我们想要一项类似于（欧盟与）加拿大的全面自由贸易协定”。但欧盟认为，英国与加拿大在很多方面没有可比性，因而不可能同意。一方面，英欧贸易比欧加贸易的数额和范围要大得多，另一方面欧盟与加拿大相隔甚远，彼此可能发生的纷争、冲突和争端要少得多。

欧盟与加拿大经过了7年马拉松式艰苦谈判，才于2016年10月30日签署“零关税、零配额”自贸协议（CETA），并在次年2月得到欧洲议会的批准，但后来又经过漫长的时间才得到欧盟28国的逐一批准。欧盟方面认为，即便是CETA，也只是取消了对欧加之间交易的大多数商品而不是全部商品的关税，其中禽、肉和蛋等仍须缴纳关税。另外，该协定增加了双方的进出口配额，但也不是完全消除配额，如欧盟对加拿大的奶酪出口配额每年从18500吨增加到了31972吨，但并非无限制。

英国媒体则提醒约翰逊政府，不要被欧加自贸协定的媒体报道标题给忽悠了，而应有专业的分析和理解。即使在边境检查方面，欧加之间虽然不多，但按照协定也不是在港口检查货物等方面可以放任自流，而必须做到符合监管要求，以确保各种往来井然有序。

英国在2018年向其他欧盟国家出口了2910亿英镑的商品和服务，占英国总出口的45％。它从欧盟进口了3570亿英镑的商品和服务，占英国进口总额的53％。而加拿大在2017年仅向欧盟出口了 462亿加元（267亿英镑）的商品和服务，占其出口额的7.9％，从欧盟进口了636亿加元的商品和服务，占其进口额的10.5％。

看来，

约翰逊表示，与欧盟的自贸谈判时间截至点是6个月，如果在此期间谈不下来就不谈了。欧盟对此无所谓，但英国嘴硬却难有退路。倘若最终与欧盟谈不成，今后英国与欧盟的贸易关系，只能按照世贸组织的普遍规则办，那英国就彻底失算了。

英美“特殊关系”不可同日而语

伦敦怎么办？反过来抓紧与美国谈，试图以美促欧。鉴于英国和美国长期来保持了“特殊关系”，约翰逊政府一直把脱欧后的英美贸易新关系当作英国脱欧后最大的经贸利好消息，华盛顿也确实一直在催促伦敦谈判，并尽快签署美英贸易协议，这样特朗普在今年11月的大选中又可增加一项政绩。

欧盟谈判代表近日明确表示，欧盟在与英国谈判时决不会“不惜任何代价”以达成贸易协议，双方已经承诺在国家援助、竞争、社会和工人权利、环境和气候变化等问题上建立“公平的竞争环境”，如果英国不接受欧盟在“国家援助、竞争、社会和工人权利、环境和气候变化等问题上建立公平竞争环境”的要求，英国就不可能进入欧盟单一市场。

从最新迹象看，英国政府似乎仍在寄希望于美国，准备与美国达成一项“相对而言不那么雄心勃勃的”贸易协议，包括缩小贸易协议范围，重点坚守英国关税和国家健康体系等。但英国国际贸易部近日在公布与华盛顿方面的谈判目标时也承认，从长远看来，即便达成英美贸易协定，或许也只可能给英国贸易带来0.07%至0.16%的提振，给英国经济带来153亿英镑的增加，预期从英美贸易协定受益最多的仅是英国的苏格兰、英格兰中部及东北部地区。

英国一些贸易专家惊呼，与英国离开欧盟单一市场和关税同盟所造成的贸易损失相比，这点净效应可以忽略不计。英国政府2018年进行的跨部门研究表明，英国同期的经济增长将损失2%至8%。英国舆论评论说，唐宁街10号在与美国谈判后，可能会宣称其与特朗普达成的贸易协议是“伟大的协议，会宣称我们取得了人人都说不可能的成就，但这将是很‘特朗普’式的表述”。

由此可见，英国与欧盟和美国的贸易谈判，至少暂无乐观的迹象与理由。（本文作者为东方智库首席研究员）

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