山東省濟南市長清區把“三資”家底亮出來、清到底、管到位
直奔薄弱村 照著問題去
日前，山東省濟南市長清區後夏村23處被侵佔宅基地已全部收回。圖為後夏村收回的第一處宅基地。經濟日報 記者 管斌 攝
農村集體“三資”（資金、資產、資源）一直以來都是事關農村穩定的熱點，更是關乎鄉村振興的一本“大賬”。山東省濟南市長清區運用法治思維、法治方式把“三資”家底亮出來、清到底、管到位，抓住村級“三資”管理的薄弱點，扭住村級增收的“牛鼻子”，找到軟弱渙散村整頓的突破口，激發村級發展新動能，為實施鄉村振興戰略提供了堅強保障。
如何讓農村集體“三資”的“錢袋子”更緊實，“家底子”更清晰，資金管理更規範？山東省濟南市長清區把“三資”清理問題列入區委主題教育整改問題清單，通過現場會診開良方、上門問診解癥結、及時回診固實效的“三診療法”，把村集體流散的資產、資金、資源攏起來、收回來，把遺留難題從源頭上清出來、把癥結從根本上施治過來。大刀闊斧整治頑疾，理清了陳年舊賬，盤活了農村集體資產、壯大了集體經濟實力，實現了“兩個清零、一個三千萬”的目標，即580個建制村集體增收“清零”、109個經濟薄弱村“清零”，全區村集體增收達4114.3萬元，為推動鄉村振興戰略實施提供了強大動能。
現場會診開良方
長清區第六次固本增收集中行動安排在經濟薄弱村後夏村召開，村黨支部書記尚德建指著一處施工現場說：“這裡是我們收回的第一處宅基地，正在建設公廁，目前全村23處被侵佔宅基地已全部收回，閒置宅基地將用作健身廣場和經濟苗木種植，已清理集體土地150餘畝，盤活後預計增加村集體收入13萬元。”這個集體收入1年不足3萬元的經濟薄弱村，之前想給百姓辦點實事是難上加難，如今通過“三資”清理，村裡有了穩定收入，公廁、廣場的建設都已安排上日程。
直奔薄弱村，照著問題去。通過每週組織一次現場會，長清區逐村必到、現場辦公、現場答疑，對存在的重點難點問題進行分類歸納，梳理出資金清理問題2228件，集中調度專項研究解決問題1083件。“通過觀摩學習，明差距、拓思路、拿辦法、促提升，拿出真招、實招、硬招，助推工作再取新突破、新成效。”長清區委書記王勤光說。
長清區“三資”清理行動之所以能夠如此高效推進，源於完善的統籌協調推進機制。區委書記統籌推進，分管書記和組織部長及時調度，街鎮黨（工）委書記作為“一線總指揮”，親自指揮、研判落實；村黨支部書記自查自糾、主動參與。“四級書記”上下聯動，為固本增收、農村“三資”清理提供堅強的組織後盾。通過“三資”清理，全區109個經濟薄弱村中已有97個村實現增收410.17萬元，57個薄弱村集體收入超過3萬元，一個個經濟薄弱村的家底不再“單薄”。
合力問診解癥結
“這次集中行動，我們全程參與保障，對佔用集體資產多年的團體或個人，要補籤承包合同，參照當前市面價值繳納承包費，拒不補籤的退還集體資產……”在文昌街道西隆村村民大會上，派出所所長張華給村民們講解政策。該村成立由第一書記、街道包村幹部、片區民警、法律顧問等組成的聯合工作組，幹部先行清，黨員帶頭查，完善土地合同152份，涉及土地355.9畝，重新核定閒置宅基地、荒坑池塘12處。公安、司法等部門的介入是開展好“三資”清理的堅強後盾，文昌街道已舉辦六次流動現場會，每次現場會涉及的派出所負責人及村法律顧問全程跟蹤，發揮了強有力的震懾作用。
集中行動開展過程中，長清出臺《長清區“抓實主題教育、促進固本增收”集中行動工作方案》，建立聯席會議制度，督導制度，成立5個工作專班，落實“一村一方案”，逐個分析整頓對象存在的問題，找準薄弱環節，調整工作思路。為解決個別村級班子“不願清、不會清、不敢清”的問題，成立工作專班，通過律師事務所等第三方審計力量介入保障清理效果，把集體所有的房屋、建築物、機器、設備等經營性資產和集體建設用地、“四荒”地、機動地等資源性資產作為重點，建立臺賬，清理不徹底決不收兵，實現“全面清理、全面規範”，確保清理一個、整頓一個、轉化提升一個。
孝裡鎮黃河沿岸窪裡村過去由於種種原因，使得集體經濟成了一鍋“糊塗賬”，全村有138戶，與村集體有糾紛的就達三分之二。窪裡村在鎮經管站、司法所和宋莊管理區黨總支的指導幫助下，借黃河灘區遷建土地流轉的機會，從理清“陳年舊賬”著手，把集體欠群眾的白條和群眾欠集體的金額一一核實梳理，“趁熱打鐵”馬上雙清。2005年至今的舊賬算清了，2015年到現在的承包費收回了，窪裡村集體增收10多萬元。“多虧了固本增收活動和法律專家的指導，幫村裡解決了這個難題，土地流轉也容易了，可以放心住樓房去了。”窪裡村黨支部書記張道輪高興地說。
文昌街道陳莊村支部書記莊雲衛不避親疏，首先做通哥哥的工作，對原有租賃合同重新定價，從500元漲到5000元，並率先將租賃費上交到村兩委，成功打開突破口，後續完善規範合同35份。山峪村支部書記袁甲坤在多次為村裡墊資，又帶頭繳納10萬元租賃費，帶動了其他承包人主動補繳欠款。針對各村居工作不平衡的現象，文昌街道研究制定了《村居固本增收考核辦法》，提出三優先、三同時、三不得的考核制度，將固本增收與村級幹部績效考核掛鉤，極大調動了村層面的積極性。
“從抽查情況來看，黨員帶頭作用有明顯體現，如文昌街道前隆村涉及的11名黨員幹部已全部交清承包費，加快了本村承包費收回的進度。”每週現場會召開前，固本增收領導小組都會進村入戶開展一次暗訪抽查，並在現場進行通報。各派駐鎮（街道）工作組在督導過程中，通過查閱村級各類收支賬目、集體資產承包合同等措施，對資金、資產、資源等實際控制情況進行全面摸排，對突出問題進行集中整治，並列入問題整治臺賬，調整工作思路，根據“一村一情”，落實“一村一策”。
及時回診固成效
“這麼難算的賬都理清了，以後還能有啥難事？這屆村兩委幹部還真不賴。”在群眾的點贊聲中，最近，馬山鎮小崔莊村村委會終於收回對外承包多年的魚塘，並在去年12月16日以每年7.6萬元的價格進行重新發包。“這個魚塘之前承包了20年，前5年是500元，後15年1000元，重新發包後第一年直接增收就達7.5萬元，另外今年我們對山場、河灘、邊角地也進行了重新發包，通過清理村集體增收近80萬元，下一步承包山場，我們也商議制定了承包費定期浮動制，前3年每年上浮10%，前5年浮動15%，切實保障村集體收入。”小崔莊村黨支部書記張青說。
在資產歸屬分歧意見較大的村，長清區探索精準清資“六步工作法”，嚴格識別工作程序，全程接受民主監督，即：第一步，確定存在分歧的資產；第二步，召開黨員和村民代表（或戶代表）大會投票識別並當場公佈結果；第三步，由村兩委幹部、鎮（街道）工作組進行兩級會審；第四步，公告公示，將資產識別結果在村裡張榜公佈不少於7天；第五步，鎮級審核；第六步，鎮村部門對集體資產進行確權。
法治是健全鄉村治理體系的保證。在“三資”清理過程中，在法律顧問的指導幫助下，通過力推“x+1”新模式（即無論合同簽訂時間多長，每年收取一次承包費），有效防止丁吃卯糧現象的再次發生，保障村級收入的延續性。各街鎮成立集中行動“回頭看”工作組，不定期回頭查看落實情況，及時發現並堵塞管理中的漏洞，健全完善村級民主決策、管理、運行機制，嚴格落實崗位承諾、坐班值班、“四議兩公開”等制度，強化村級賬務管理，規範村級事務，提升村級班子治理水平，同時，健全區、鎮、村三級舉報機制，對於群眾反映的問題線索，堅持“一竿子插到底”，迅速調查核實，確保依法處置到位。
在清理過程中，文昌街道探索推廣新周村“互聯網+村章管理”的方法，規範村級公章的使用管理。長清區以鎮（街道）、村為單位建立村集體資產管控臺賬，對整治完成後的集體資產類型及數量、目前發包情況、合同簽訂情況、集體收益情況等信息進行統一歸納歸檔，形成按時獲取集體收益的長效機制，並實施動態管理，每年有計劃地開展村級經濟責任審計。“在‘三資’清理中，我們強化問題導向，及時研究制定機制辦法，鞏固‘三資’清理成效，建立長效管理制度，依法依規處置好資產資源，為後期村級規範管理奠定堅實基礎，讓村級各項事務有章可循、依軌運行，鄉村治理再上新臺階。”長清區委常委、組織部部長李廣霞說。（經濟日報 記者 管斌 通訊員 李娜 周萍萍）
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