引言

拿破崙三世是一個複雜的歷史人物，在他的領導之下，法國迅速實現了近代化，並且在一段時間內成為歐洲大陸範圍內最強大的國家之一。但是，同樣是在他的領導下，法國在普法戰爭中敗給了新興的強國普魯士，自己也在普法戰爭之後退位。

而歷史對於他的評價也是十分複雜的。雨果認為拿破崙三是一個暴君、一個騙子，梯也爾則將拿破崙三世稱作妖怪和傻子，相反，巴斯德認為拿破崙三世統治時期是法國曆史上最光榮的時期之一，車爾尼舍夫斯基則說拿破崙三世“是一位堅忍不拔和意決堅強的人”，“謹慎與溫和的國務活動家”。除了批評與讚揚的意見之外，也有人認為拿破崙三世不過是一個無功無過的普通政治家，拿破崙三世的堂弟熱羅姆親王就曾說過：“不久前，人們想象我的堂兄是一個白痴；現在人們相信他是天才。他既非白痴，也非天才”。

雖然對拿破崙三世作出一個全面的、客觀的評價是困難的，但是，拿破崙三世在執政期間，的確在一些方面作出了貢獻。例如，在經濟領域，拿破崙三世就採取了一系列的措施，在一定程度上促進了法國經濟和近代化的發展。故此，我們從近代法國的經濟發展入手，來淺析拿破崙三世期間的經濟政策。

法國拿破崙三世

拿破崙三世的經濟政策

拿破崙三世對於國民經濟的發展一向十分重視，他曾經說過：“國家的富裕，取決於民族的繁榮昌盛”。早在掌權之前，拿破崙三世便已經對經濟問題有過一定的研究。拿破崙三世在阿姆堡被囚禁以及後來的流放期間，都曾對李嘉圖和邊沁等人的著作進行過詳細的研究。1842年，他出版了《關於食糖問題的剖析》一書。除此之外，他還曾閱讀許多聖西門主義的著作，其中的經濟作用大於政治、大工業為社會基礎、國家指導經濟、吸收社會儲蓄、發展信貸和建設鐵路等經濟思想對於拿破崙三世都產生了不小的影響。

在大量閱讀相關書籍後，拿破崙三世逐漸形成了自己的經濟思想。他認為，國家政權應當在一定程度內對經濟進行干預，但反對國家機構的任何監督。拿破崙三世主張支持企業的自由發展，同時充分使用國家機器的經濟權力，通過訂立商約，給予建造、開採或經營的特許權，決定公共工程以及批准特殊撥款等措施領導經濟發展。

而在掌握權力之後，拿破崙三世開始推動立法，賦予自己更多的掌握經濟發展的權力。根據1852年憲法，總統擁有經濟大權，負責維護“私有財產神聖不可侵犯”，掌握經濟立法創議權，批准與公佈元老院的經濟法令等。1852年12月，元老院法令又授予皇帝更多經濟權力，皇帝可以按照專門法令安排和批准一切公共工程。

拿破崙三世推動立法以來，如今的國民議會場所

掌握了經濟權力後，拿破崙三世提出了他的經濟政策。他在1852年10月的一次演講中公開宣佈：“我們必須開墾遼闊的處女地，修築道路，開鑿港口，使河流便於通航，修好運河與完善我們的鐵路網”。1860年1月，拿破崙三世提出了龐大的經濟開發計劃：“國家對於要求更新設備的工業家實行貸款、取消原料進口稅、建立新的交通體系、整治土地、造林綠化、排水引流與農田灌溉，同時，必須大力支持新式信貸銀行、促進金融事業發展、發揮銀行對工業的作用”。具體來說，拿破崙三世的經濟政策和舉措涉及以下幾個方面。

首先，在財政制度方面，拿破崙三世推動創立了新型銀行，如“動產信貸銀行”、“巴黎貼現銀行”、“工商信貸銀行”等，這些新型銀行大量收集社會儲蓄，並且將這些社會儲蓄用於投資工業、礦業、鐵路與港口建設。當銀行陷入困境時，拿破崙三世和政府會對這些銀行進行支持，以保證它們的生存。但與此同時，政府並不是聽任銀行隨意發展，政府保持著證券的發行權，並根據實際情況允許或禁止某個銀行的活動。

對於工業生產，拿破崙三世同樣是傾力支持。拿破崙三世在1860年1月致富爾德的信中宣佈：“必須使我們的工業排除一切內部束縛，這些束縛使它處於困難之中”。國家開始直接支持工業的發展，國家開始集中資本，增加生產，同時支持興辦達企業，使用新技術。

拿破崙三世推動下的鐵路建設

在鐵路建設方面，官方開始鼓勵全國範圍內大規模的鐵路建設。在此前的七月王朝時期，一條鐵路的建設被分成數段，由許多小公司進行興建，這導致鐵路建設的效率極低，鐵路建設的質量也不高。拿破崙三世則採取集中政策，由少數大公司承包一條或數條鐵路工程，在這樣的政策下鐵路建設的進展迅速、效果良好。

除此之外，拿破崙三世還制定了一項建設鐵路新幹線的規劃，建造了巴黎—里昂、波爾多—塞特、巴黎—斯特拉斯堡等數十條鐵路線。19世紀50年代，拿破崙三世又批准以蒸汽機裝備火車，這種更新裝備的速度達到了19世紀末之前的最高水平。

在關稅制度方面，拿破崙三世同樣進行了重大的革新。第二帝國建立之初，拿破崙三世沿用了從前的關稅保護制度，但隨著法國經濟實力的發展，關稅保護制度開始束縛法國經濟的騰飛。因此，拿破崙三世開始同各國進行自由貿易談判，力圖實現自由貿易。1860年1月23日，法國與英國簽訂自由貿易條約，實行自由貿易，彼此享受為期10年的最惠國待遇。此後，自1860-1866年，法國先後又與比利時、瑞典、普魯士、奧地利、瑞士、荷蘭、意大利、西班牙等國簽署了自由貿易條約。

法國與英國簽訂自由貿易條約的場景

農村的發展也受到拿破崙三世的重視，拿破崙希望迅速實現法國農村的現代化。為達到這一目的，他在佈雷納、索洛涅、東布等沼澤地區開展排水工程建設，在普羅旺斯的維爾東修建運河，又在朗德省種植松樹。除此之外，拿破崙三世還建立了政府與各農業地區之間的直接聯繫與彙報制度，政府得以依靠此制度，瞭解全國的農業狀況。1859年6月的一份法國某地省長髮出的通告即可說明這一點：

拿破崙三世的經濟建設成果

拿破崙三世的經濟政策確實帶來了良好的效果，1860年成為了19世紀法國工業發展的轉折點之一。在拿破崙三世的經濟建設下，各項工業品的產量都有了數倍的增加：自1851-1869年，煤產量增加了205%，生鐵增加了214%、鐵軌增加了675%。而蒸汽機臺數則增加了244%、馬力增加了273%、棉紗產值增加了100%。

鐵路里程同樣增長迅速，1851年法國僅有鐵路3558公里，而當代的法國鐵路總長則達到了大越43000公里，其中的一半是在拿破崙三世的第二帝國時期建造的。銀行財產也得到顯著增加，單單法蘭西銀行的庫存便由1847年的1億2000萬法郎增加到1869年的10億法郎，第二帝國時期的貨幣也一直保持了穩定，沒有出現巨大的波動，這對於保持法國經濟的增長也有著重要意義。

拿破崙三世時期法國經濟繁榮下的漫畫

農業更是得到了迅速的發展，小麥產量增加了51%，土豆產量增加了48%，葡萄酒產量增加了37%。1869年法國科多爾省的一份農業報告顯示了當年的豐收場景：“總之，收成很好。各地的小麥、大麥與燕麥狀況特佳……不論質或量皆為豐收。油菜也獲好收成，質量上等。葡萄因氣候寒冷而開花較遲……但仍可指望好收成”。當時的人們將第二帝國時期工業的發展稱作“驚人的飛躍”，而將農業發展稱為是“法國農業的黃金時節”。

當時的法國社會受到經濟政策以及經濟發展趨勢的影響，更是呈現一派欣欣向榮的場景，《第二帝國的公共工程政策》記載了當時的場景：“政變之後，社會出現與1848年革命後截然相反的現象……不再是起義者在市內東奔西跑……而是到處可見一夥一夥去上班的泥瓦工、木工以及各種行業的工人。如果人們現在翻起鋪路石，不是為了用它們建築街壘，而是為了在地下鋪設水管與煤氣管道。房屋不再受到大炮和火災的威脅，而是受到徵購土地鉅額補償的威脅”。法國的經濟由此得到迅速的發展。

除了這些經濟發展的數據之外，拿破崙三世經濟政策一個重要特點是政府能夠及時參與經濟運作，這對於市場運作和經濟發展的信心是十分重要的，當市場擁有信心之後，經濟的發展只會更加迅速。在此可以用第二帝國的經濟政策與隨後的第三共和國的經濟政策進行一個比較：19世紀70—80年代，由於蟲害，法國出現了葡萄種植業危機，同時，大量外國小麥的湧入又導致了法國穀物種植的危機。

拿破崙三世時期的貴族生活寫照

此時法國農業已經受到巨大的衝擊，普通農業的生活以及農業的發展都需要政府的及時救援，但第三共和國政府直到1885年才採取措施來保護小型農業生產以及阻止小麥價格下跌。這樣緩慢的反應不僅使得農業受損嚴重，而且極大挫傷了普通農民的信心，他們擔心日後如果再次出現這樣的危機，政府也許效率更慢，因此便可能減少種植規模。政府這樣的緩慢行動在拿破崙三世統治的第二帝國時期是不可想象的，這實際上也反襯出了拿破崙三世經濟政策對於經濟的巨大促進作用。

結語

拿破崙三世的經濟政策使得法國迅速發展，1870年時，法國已經是僅次於英國的世界工業強國，而拿破崙三世統治的第二帝國則成為了法國現代資本主義社會的開端。而第二帝國時期法國的經濟之所以能得到迅速的發展，與拿破崙三世本人對於經濟發展的重視密不可分，拿破崙三世思考的是如何積極地為發展資本主義經濟而服務，如何為工商業資本大量增加創造條件

拿破崙三世也許只是一個普通的總統與皇帝，正如他自己所說的：“我無法像老皇帝那樣為你們效勞，我既缺少他的天才，也缺少他的力量”。但無論如何，拿破崙三世的確在經濟方面作出了非凡的成就。法國作為歐洲大陸上一個典型的農業國，其工業發展的基礎實際上比不上英國以及普魯士等國家，但拿破崙三世通過得到的經濟政策，還是使得法國的工業得到迅速的發展。從這一點來說，拿破崙三世的確是了不起的。

拿破崙三世與妻子

對於一個統治者和領導人來說，要做到萬人稱頌是很難的。對於一個統治者和領導人來說，最重要的實際上並不是能否像拿破崙那樣開疆拓土，而是是否能認清時代的趨勢並跟上時代的趨勢。而拿破崙三世恰恰認清並抓住了時代的趨勢，極力推動法國的經濟與工業趕上時代的趨勢。

大多數人只看到了拿破崙三世對於帝制的復辟以及最終被普魯士大敗，使得法國淪為了歐洲的二流國家，卻忽略了他的許多貢獻。單純的稱讚或是批評一個人是很容易的，如何客觀、全面地看待一個人才是困難的，對於一個歷史人物，我們不能僅僅看到他的功勳，也不能僅僅看到他的失敗，以客觀、全面的態度對歷史人物進行分析，這才是我們應當持有的態度。

參考資料：《法國經濟》、《第二帝國的公共工程政策》、《共和國總統的四年》等。

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