5月22日，人民日報在7版理論版刊發了《完善市場監管和執法體制》的理論文章。
文章作者為現任十三屆全國政協社會和法制委員會副主任 、中央政策研究室副主任張季。
改革將如何進行，我們且行且分析
《完善市場監管和執法體制》
張 季
黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的重大決定，把完善市場監管和執法體制作為改革的重要內容。其中，改革和理順市場監管體制、整合監管職能，深化行政執法體制改革、統籌配置行政處罰職能和執法資源，都是重要的改革目標。要通過改革形成市場監管合力，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍；減少執法層級，推動執法力量下沉；完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，做到嚴格規範公正文明執法。
完善市場監管和執法體制勢在必行
市場監管和執法是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要制度保證，必須進行體制機制創新，不斷規範和完善。優化協同高效的市場監管和執法體制，是促進市場主體發揮作用的重要力量。
市場監管是政府的基本職責。 隨著社會主義市場經濟不斷髮展，我國市場監管體制面臨一系列新情況新問題。一是解決監管為什麼的問題。即破除要素市場化配置障礙，著力解決長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，通過政府職能轉變，減少微觀管理、直接干預，加強宏觀管理和公共服務。二是解決監管什麼的問題。應該說，凡是進入市場的產品都應有規範的標準和要求，而且標準必須是統一的、穩定的，不能政出多門，標準之間也不能互相打架。三是解決誰來監管的問題。必須由具備執法資格的執法部門來監管，不能誰想監管就監管，更不能將執法主體和執法部門分割開來。四是解決怎麼監管的問題。監管有標準、執法有依據，履職講公平、瀆職必追究，不能運動式監管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治來監管，更不能選擇性執法和尋租執法。
市場監管和執法體制改革勢在必行。我國市場監管中存在的一些問題亟須解決，比如多頭執法、重複執法、不依法執法、執法不作為等。這些問題與市場監管和執法部門職責不清晰、執法不規範有關，是市場監管和執法機構設置不合理、執法力量配置不科學、執法方法不按程序運行等體制性障礙所致。這些障礙造成部門之間爭權諉責、行政成本上升、執法效率低下等問題。建設現代市場監管模式，必須深化機構改革，消除產生這些現象的體制機制弊端。
持續推進市場監管和執法體制改革。從黨的十七屆二中全會到黨的十八屆三中全會、四中全會，再到黨的十九大，都依照我國市場經濟發展規律對完善市場監管和執法體制進行了理論準備和頂層設計。近些年來，各級黨委、政府在探索符合新時代要求的市場監管和執法體制過程中，總結了一系列成功經驗和做法。“放管服”改革持續推進，創新和加強事中事後監管，實行“雙隨機、一公開”，即隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效率和公正性。“只進一扇門”“最多跑一次”更是監管部門化繁為簡、踐行以人民為中心發展思想的具體承諾。在執法中推行“負面清單制”，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，成為執法體制改革的切入點和新動力。
黨的十九屆三中全會把完善市場監管和執法體制作為黨和國家機構改革的重要內容，強調指出深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，是深化機構改革的重要任務；明確提出將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責、國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責進行整合，組建國家市場監督管理總局。同時，組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大綜合執法隊伍，並繼續探索跨領域跨部門綜合執法等重大舉措。
完善市場監管和執法體制的主要任務
完善市場監管和執法體制，應整合相關監管主體，推進市場監管綜合執法，通過機構重塑、隊伍整合、職責重定、力量集聚來實現市場統一監管。加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。著力提高監管效率，加強監管協同，形成監管合力。通過統籌執法資源、減少執法層級、推動執法力量下沉，建立統一開放競爭有序的現代市場體系。
完善市場監管主要包括以下幾方面。
理順市場監管體制。推進各級政府監管機構規範化、法治化、程序化建設，優化政務服務，完善辦事流程。規範行政裁量權，相對集中行政處罰權，大幅降低制度性交易成本，為各類市場主體創造機會平等、權利平等、規則平等的良好環境。
統籌市場監管職能。精簡市場監管機構，整合市場監管力量，統一監管標準，防止政出多門、責任不明、推諉扯皮。同時，加強重點領域監管，打擊製售假冒偽劣商品違法行為，標準缺失的要及時制定標準，法律法規空白的要及時制定填補，提高政府監管權威，營造公平有序的市場競爭環境。
加強市場監管協同。理清各方面監管邊界和監管主體權責，加強市場監管協同。降低監管成本，將分散監管轉變為集中統一監管，實現一個口徑對外、一個部門履責、一個標準執行，夯實配置合理、科學高效、權威有效的市場監管基礎。
形成市場監管合力。整合分散在政府各部門的監管職能，推動市場監管法治化建設，提高監管主體法治化水平。引導市場監管輿情，積極推進“互聯網+政務服務”。改進市場監管模式，建立配合聯動、信息共享和大數據市場監管機制，形成監管合力。
深化行政執法體制改革主要包括5方面▼
整合組建市場監管綜合執法隊伍，由國家市場監督管理總局指導。整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執法職責和隊伍，組建市場監管綜合執法隊伍，解決多頭執法、重複執法、邊界不清、職責不明等問題。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業，面向基層、面對老百姓的執法隊伍，整合劃入市場監管綜合執法隊伍，如商務執法、鹽業執法等。涉及藥品經營銷售等行為的執法，由市縣市場監管綜合執法隊伍統一承擔起來。
整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，由生態環境部指導。整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關汙染防治和生態保護執法職責、隊伍，將分散的力量集中起來，該跨行業的就跨行業，該跨部門的就跨部門，重新組合，努力建成一支凝神聚氣、齊心協力、忠實履行生態環境保護執法職責的堅強隊伍。實現一件事情由一支執法隊伍監管的目標，克服重複監管，防止監管空白。
整合組建文化市場綜合執法隊伍，由文化和旅遊部指導。將旅遊市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅遊市場行政執法職責。配合行政機構改革，解決跨行業執法難題，制定標準、創新模式、統一執法、提高效率。
整合組建交通運輸綜合執法隊伍，由交通運輸部指導。整合交通運輸系統內路政、運政等涉及交通運輸的執法職責和隊伍。著力解決一個系統多支隊伍執法、多支隊伍相互扯皮諉責現象，重點解決交叉執法、越界執法、尋租執法以及人為造成執法空白的問題。
整合組建農業綜合執法隊伍，由農業農村部指導。將農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執法隊伍進行整合，實行統一執法。積極配合鄉村振興戰略的實施，著力解決一個領域有多支隊伍執法的現象，進而克服分工過細、浪費執法資源的問題。
改革後的市場監管和執法主要包括市場監督管理、市場秩序維護、市場主體登記和政府行政執法等工作，負責監管工業產品質量安全、食品藥品安全、特種設備安全，管理計量標準、檢驗檢測、認證認可，以及反壟斷統一執法和市場、生態、文化、交通、農業等政府各職能領域的行政執法。
紮實推進市場監管和執法體制改革
用習近平新時代中國特色社會主義思想指導完善市場監管和執法體制改革。習近平同志在黨的十九大報告中作出的“加快完善社會主義市場經濟體制”“深化依法治國實踐”“完善市場監管體制”“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規範公正文明執法”等重要論述，是完善市場監管和執法體制的基本遵循。完善市場監管和執法體制，必須牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指引，把堅持和加強黨的領導作為根本保證，把握方向，聯繫實際，統一行動，與其他各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。
堅持問題導向，創建新格局新模式。推進市場監管和執法體制改革，應做到職責清晰、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。實現統一監管，推進綜合執法。加強組織領導，強化工作責任，突出問題導向，一級抓一級、層層抓落實。要繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。凡是涉及相關法律法規的，要及時提請立法部門清理、更新、修訂、制定。
堅持優化、協同、高效原則。推進市場監管和執法體制改革，要做到科學合理、權責一致，有統有分、有主有次，履職到位、流程順暢。要充分調動中央和地方的積極性，做到加強頂層設計與鼓勵地方創新相結合，整體設計與分步實施相結合，全面推進與重點突破相結合，明確優先順序、重點任務、時間要求，妥善處理各種利益糾紛、各種矛盾關係。中央和地方改革要統籌推進、上下聯動、左右銜接；上級政府與下級政府改革要原則一致、分合有度、協同推進，支持和鼓勵基層政府因地制宜、大膽探索。聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，使設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效。
堅定目標任務，勇於擔當、勇於擔責、攻堅克難。推進市場監管和執法體制改革，涉及政府職能轉變和行政機構整合，涉及修訂相關法律法規，涉及權力和利益格局調整，任務艱鉅複雜、組織實施難度大。要進一步增強深化改革的使命感、緊迫感和責任感，加強領導，精心組織，周密部署，將貫徹落實完善市場監管和執法體制的任務與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。要勇於擔當、勇於負責、敢於碰硬，在解決利益糾紛和矛盾中實現突破。要服從大局、服從組織，處理好全局與局部、集體與個人的關係。發揚釘釘子精神，一步步、一層層把任務落實落細。
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