當前，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，我市剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。確保農村貧困人口按期實現脫貧、貧困縣按期全部摘帽，平涼要打好一場衝刺戰。
為深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和“小康路上一個都不能掉隊”的要求，與全省全國一道全面建成小康社會，日前，我市出臺中共平涼市委平涼市人民政府關於《深入實施“九大沖刺行動”堅決打贏打好脫貧攻堅戰的實施意見》，全面部署開展脫貧攻堅“九大沖刺行動”，動員全市各方力量行動起來，以敢死拼命的精神狀態和善作善成的時代擔當，向貧困發起總攻，確保乾淨漂亮地打贏打好脫貧攻堅戰。
衝刺目標
☆ 貧困縣區農民可支配收入增幅高於全省平均水平
☆ 基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平
☆ 2019年7個貧困縣全部退出摘帽
☆ 2020年貧困人口年人均純收入超過國家扶貧標準
☆ 現行標準下17.23萬農村貧困人口實現穩定脫貧
☆ 594個建檔立卡貧困村、納入深度貧困村管理的154個非貧困村全部退出
1 龍頭帶動全覆蓋行動
●農村專業合作組織全覆蓋
堅持支持新建與規範提升並重，每個貧困村組建成立2個以上種植、養殖、勞務等其他方面的專業合作社。支持貧困村農民合作社組建合作社聯合社，跨區域、跨行業發展。
●龍頭企業帶動全覆蓋
在有龍頭企業的地方，按“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，進一步擴大覆蓋面和帶動力；在沒有龍頭企業的地方，按“國有公司+合作社+貧困戶”模式，實現全覆蓋、全帶動。
大力推廣“國有公司+龍頭企業+合作社+貧困戶+金融+保險”的產業扶貧模式。形成國有公司、龍頭企業、合作社和專業大戶全方位帶動貧困戶脫貧的格局。
●推進脫貧產業到村到戶
按照“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務”的思路和“五個一”產業推進機制，市財政每年專項列資1000萬元發展牛、果產業，在所有貧困村市場化運作建設脫貧奔康產業園，實現貧困村、貧困戶牛、果產業和特色產業全覆蓋。
培育優勢品牌，引導龍頭企業建立產業聯盟，著力提升平涼紅牛、靜寧蘋果等品牌影響力，增強貧困鄉村農產品市場競爭力。
推進電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧。
2“三變”改革全鋪開 行動
●整體推開“三變”改革
6月底全面完成莊浪、崇信2個縣和全市43個村改革試點任務，提供可借鑑、可複製、可推廣的經驗。7月開始在全市範圍內全面推開“三變”改革。
●探索創新“三變”改革模式
探索“三變”+特色種植養殖、“三變”+鄉村旅遊、“三變”+加工企業、“三變”+商貿服務、“三變”+特色小鎮等多種模式，讓貧困群眾多渠道增加收入。
●發展壯大村集體經濟
探索資源依託、產業帶動、服務創收、招商引資、鄉村旅遊等多種新型集體經濟發展模式，貧困村村村都有穩定的集體經濟收入。
3 金融保險全加入行動
●用足用活用好各類扶貧貸款政策
撬動更多的信貸資金投向農業龍頭企業和貧困戶。鼓勵引導金融機構落實好差別化信貸政策，持續加大對貧困縣區貧困村信貸支持力度。政策性貸款做到應貸盡貸，精準扶貧貸款續貸期內財政全額貼息。加大對深度貧困地區扶貧再貸款傾斜力度，支持貧困戶發展產業。
●充分發揮融資平臺作用
規範提升、做大做強縣區投融資平臺公司和政策性擔保公司，撬動金融資金和社會資本參與產業發展，推動投資主體多元化。
●加快資本市場直接融資步伐
健全完善企業上市工作機制，加快推動重點龍頭企業上市或掛牌。爭取國省產業投資基金支持，全力推進產業投資基金、私募基金和資產證券化融資，儘快發行全市首支產業投資基金，拓寬扶貧資金來源。
●加大農業保險覆蓋面
將全市牛、果產業全部納入保險範圍，做到深度貧困村、貧困戶災害保險和目標價格保險全覆蓋。探索實施“保險+期貨”“扶貧保險+風險基金”的風險防範機制，試點村建立10-30萬元的產業發展風險基金，最大限度降低貧困群眾發展產業的風險。
4 危舊住房全清零行動
●摸清危房存量底數
逐戶認定農戶住房安全等級並出具房屋安全性評估結果。對符合危房改造政策的全部納入改造計劃，如實上報，堅決反對瞞報、漏報和虛報。
●全面改造農村危舊住房
2018年11月底完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困戶人員和貧困殘疾人家庭的危房改造，年內全部解決農村D級危房，基本消除C級危房。
避免因建房而致貧返貧。
兜底解決自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶住房安全問題，切實保障其基本住房安全。
優先支持移民搬遷遷出區、農村廢舊土窯洞、宅基地的復墾整治。
●大力實施易地扶貧搬遷
積極推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，同步配套扶貧產業，確保如期完成搬遷任務，實現搬得出、穩得住、能致富。
爭取讓貧困群眾享受保障性住房政策，引導群眾進城居住就業，做到“挪窮窩”與“拔窮根”並舉、搬遷與脫貧同步。
5 勞動就業全對接行動
●建立就業扶貧信息庫
建立覆蓋所有農村貧困勞動力的動態信息庫。
●實施貧困勞動力精準培訓
全面落實“四個一”精準扶貧勞動力培訓要求。實現有培訓需求的貧困勞動力全培訓。
探索開展有針對性、個性化、定製化勞動技能培訓，提高培訓質量。
●大力促進貧困勞動力轉移就業
確保有輸轉需求的貧困勞動力應轉盡轉。
鼓勵市內企業吸納貧困勞動力就業，政府投資類項目使用本地貧困勞動力達到用工總量20%以上。吸納建檔立卡貧困家庭勞動力5人以上的企業按勞動合同簽訂長短給予不同獎補。
鼓勵企業興辦“扶貧車間”。
●開發鄉村公益性崗位兜底安置就業
以594個建檔立卡貧困村和納入深度貧困村管理的154個非貧困村為重點，在全市每個行政村設置村級服務性崗位5-10個，優先聘用建檔立卡貧困戶，每人每年崗位報酬不低於5000元。
●健全完善組織體系
推廣“黨組織+勞務公司+龍頭企業+貧困戶”勞務產業發展助推脫貧攻堅模式，2018年底實現鄉鎮勞務公司(中介組織)、村勞務經紀人全覆蓋。
●強化財政支持
市級財政年列支500萬元、縣區財政年列支不低於200萬元，專項支持勞務基地、智慧勞務平臺、村級勞務服務體系、勞務輸轉市場主體培育等項目。
6 教育醫療全跟進行動
●積極推進教育精準扶貧國家級示範區平涼先行先試工作
提升農村幼兒園保教水平。統籌優化鄉村學校佈局，扶持辦好農村小規模學校，解決家長陪讀，束縛勞動力問題。
建設陝甘寧三省區職業教育高地，建立若干大型開放共享職業教育通用培訓平臺，優先針對建檔立卡貧困家庭學生開展職業教育培養，培養新型職業農民。
●全面落實教育扶貧各項政策
實現精準資助、應助盡助。
●加強義務教育控輟保學工作
嚴格落實控輟保學“雙線目標責任制”。為學困生髮展搭建成長平臺，解決部分學生因學習困難、升學無望而輟學問題。
●全面落實健康扶貧各項政策
確保農村建檔立卡貧困人口在各級定點醫療機構就診不設起付線，“先看病後付費”，基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”即時結報，合規醫療費用報銷比例達到90%。
加快建設陝甘寧三省區醫養中心。市內三級醫院對深度貧困縣、鄉實施“組團式”整體幫扶。為貧困人口提供免費家庭醫生簽約服務。
●探索建立健康扶貧救助基金
在各縣區籌資建立“健康扶貧救助基金”，對貧困戶中就醫支出較大、家庭無力承擔的特殊困難群體進行再次救助。
7 社會救助全兜底行動
●加強農村最低生活保障與扶貧開發政策有效銜接
實現農村低保和建檔立卡貧困人口救助幫扶雙向銜接。對家庭實際生活水平符合農村低保標準的建檔立卡貧困戶，採取社會保障兜底措施，確保應扶盡扶、應保盡保。
8 黨政幹部和社會各界全參戰行動
●強化工作調度和督促檢查
堅持市委、市政府主要負責人一月一調度，縣區黨政主要負責人一週一調度，鄉鎮黨政主要負責人和村支部書記、第一書記全天候一線抓落實。市級領導以身作則，確保按期完成任務，力爭創造經驗。市、縣區抽調得力幹部成立常年督查隊，開展常態化督查檢查和暗訪抽查，發現問題及時督促整改，問題嚴重的進行組織處理。
●強化正向激勵和懲戒約束
建立脫貧攻堅流動紅旗和黃牌警告制度，連續三次被黃牌警告的，主要負責人引咎辭職。嚴格實行紀檢、組織、扶貧三方聯動考評。
堅持用事業選人用人，脫貧攻堅實績突出的幹部優先提拔使用。工作實績突出的“火線提拔”。對不勝任工作的鄉鎮黨委書記堅決調整。
●切實提高幫扶實效
幫扶單位黨委(黨組)每季度至少專題研究幫扶工作1次，單位負責人每年到幫扶村協調指導不少於4次，每季度不少於1次。市直組長單位每季度至少召開1次聯席會議和協調推進會議，牽頭組織開展半年工作督查、年終考核工作。
各級幫扶單位必須竭盡全力、真幫實扶，幫扶幹部必須脫離原單位工作常駐幫扶。
●積極引導社會力量參與
用足用好政策和資源，加強與天津市河西區、武清區、津南區、南開大學以及中國銀河金融公司等溝通對接，進一步深化交流合作。
深入實施民營企業精準扶貧行動，持續推進各類扶貧活動，鼓勵和動員社會團體、慈善組織和愛心人士參與扶貧開發。
9 黨建統領全保障行動
●以黨建統領“一強三創”行動為統攬加強基層組織建設
紮實推進農村黨支部建設標準化，落實第一書記和駐村幫扶工作隊長“一肩挑”工作要求，全面推廣“四鏈”模式，充分發揮農村黨組織在脫貧攻堅中的戰鬥堡壘作用。
實施黨建引領鄉村治理，形成獎勤罰懶的良好氛圍。整治陳風陋習，讓貧困群眾過上幸福安康的好日子。
●切實加強作風建設
著力解決扶貧領域突出問題，大興苦幹實幹作風。
●加大黨員幹部教育培訓力度
抓好基層幹部教育培訓，使各級幹部吃透精神、熟悉情況，善於運用政策指導工作、推進落實。
●加強扶貧開發隊伍建設
增加市、縣區、鄉鎮扶貧辦（站）編制。充實脫貧攻堅領導小組辦公室，開展常駐聯合辦公，形成工作合力。
●嚴格監管扶貧資金使用
全面規範扶貧資金使用管理，加大監督執紀力度，以嚴明的紀律保證脫貧攻堅政策落實和資金安全。
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