日前，南海區政府召開推進會，發佈實施《佛山市南海區房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記實施細則》，這標誌著南海區房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記試點工作全面展開。
新的《實施細則》以總登記的形式，在主體資格、規劃建設要求、處罰繳費等方面進行了適度的調整和簡化，讓符合條件的群眾，可以以更便捷的方式，拿到不動產登記證書。
資料圖。珠江時報記者/劉貝娜 攝
南海持續探索積累有益經驗
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作為全國33個土地改革試點地區之一，同時也是廣東省唯一試點，2015年，南海就先後承擔了集體經營性建設用地入市、農村土地徵收、農村宅基地制度改革試點任務。其中為推動農村宅基地制度改革，南海於2018年2月27日出臺了《佛山市南海區農村宅基地管理規定》，明確了三類宅基地的辦理途徑。
今年5月31日，在“三塊地”改革試點的基礎上，南海區被定為全省七個“開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記工作試點”地區之一，先行開展確權登記頒證試點工作，對符合辦證條件的農村宅基地和集體建設用地及地上房屋予以確權頒證，為2020年全省推進該項確權登記工作提供可複製可推廣的經驗做法。
所謂房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記，是將農村宅基地和集體建設用地使用權及地上的建築物、構築物實行統一權籍調查，對符合登記條件的統一進行確權登記並統一頒發房地一體的不動產權證書。
此次實施的《實施細則》，在確權、發證、程序、費用等方面，進行了進一步的明確和細化，是對現有農村土地確權與管理政策進行了一定的探索和嘗試。
比如在農村宅基地發證方面，沿用了2018年南海區的主要宅改制度，在主體資格、面積高度、規劃建設要求、處罰繳費等辦理標準在“依法依規、尊重歷史、面對現實、為民利民”的原則基礎上進行了部分調整和積極探索。
“總登記”制度讓拿證更容易
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佛山市自然資源局南海分局總工程師馮世榮說，按照上級主管部門的部署安排，南海區採用“總登記”的方式推進該項試點工作。所謂總登記是指政府部門根據需要,在一定期限內對本行政區域內的房屋進行統一的權屬登記。”馮世榮說，“我們把符合登記條件宅基地進行公示，村民通過較為便捷的方式便可拿到證件。不符合條件的，我們也會納入造冊環節，為後續政策調整提供參考”。
馮世榮表示，總登記的形式，讓符合條件的群眾，可以以更簡單的方式拿到不動產的證了。“這就實現了讓群眾少跑腿，讓數據多走路，是便民的一種實際措施，能提升群眾辦證的積極性。”
《實施細則》解讀
01 什麼是“房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記”？
“房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記”，是指由區人民政府主導，對本行政區域內未完成房地一體登記的農村宅基地和集體建設用地及地上房屋在一定期限內組織開展農村宅基地使用權和集體建設用地使用權及地上房屋所有權的首次登記。
適用於對象：南海區集體土地範圍內未完成房地一體登記的農村宅基地和集體建設用地及地上房屋。
“未完成房地一體登記”包含三種情形：未登記任何不動產權利的（以下簡稱“無證”）、僅登記土地使用權的（以下簡稱“單地證”）、僅登記房屋所有權的（以下簡稱“單房證”）。另，對於已進行了房地一體登記（即土地使用權證和房屋所有權證均有）但2018年2月26日前已拆改建的農村宅基地及地上房屋可參照本細則辦理。
*“地上房屋”，是指地上永久性存續的、結構完整的農村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農具房、圈舍、廁所等臨時性建築物和構築物。
*對符合確權登記條件的農村宅基地使用權和集體建設用地使用權及地上房屋所有權以“總登記”方式進行統一確權登記並頒發不動產權證書。
*對不符合確權登記條件的農村宅基地使用權和集體建設用地使用權及地上房屋所有權進行造冊。
02 農村宅基地及地上房屋確權登記與造冊
在確認登記與造冊方面，《細則》明確農村宅基地及地上房屋確權登記的主體必須是宅基地所在地的農村集體經濟組織成員，堅持“一戶一宅”的原則；宅基地使用權面積根據地上房屋基底面積確定，登記面積上限為150平方米（含150平方米）；農村宅基地的地上建築物高度不得超過所在鎮人民
政府、街道辦事處規定的建設高度控制指標。需要注意的是，2018年2月26日前（含 26 日）已建成房屋的農村宅基地和已納入2018年各鎮人民政府、街道辦事處在建宅基地清查造冊成果的農村宅基地並符合確權登記條件的納入確權登記範圍，不屬於以上範圍的農村宅基地及地上房屋納入造冊範圍。
03 暫停執行違建處罰金，調整超標使用費
《細則》還明確處罰與繳費規則。
* 暫停執行《佛山市南海區農村宅基地管理規定》（南府〔2018〕13號）要求的“違建處罰金”；
* 暫停執行《佛山市南海區農村宅基地管理規定》（南府〔2018〕13號）“超標使用費”繳納標準，調整為由各鎮（街道）制定並指導村居收繳，且不再作為確權登記時審核要素
* 已執行《佛山市南海區農村宅基地管理規定》（南府〔2018〕13號）申請宅基地登記時已收取的“違建處罰金”和按鎮街新標準核算
存在多繳的“超標使用費”退回繳費人。04 集體建設用地及地上房屋確權登記與造冊
關於集體建設用地及地上房屋確權登記與造冊，發證範圍及面積條件也有明確要求。在處罰規則上，納入本次登記發證範圍存在違法用地行為的，原則上均需完成行政處罰，屬集體公益性公共設施用地的免於以上處罰。
此外，擬確權登記的集體建設用地，用地行為發生在1999年1月1日之前的不收取土地有償使用費，發生在1999年1月1日之後（含1999年 1月1日）的按照56元/平方米標準收取土地有償使用費。對屬於集體公益性公共設施用地的，確權登記時不要求繳納土地有償使用費。
集體建設用地及地上房屋不符合確權登記條件的，一律進行造冊。
登記與造冊程序
（一）權籍調查。區、鎮（街道）總登記工作組指導村（居）委會做好權籍調查信息的更新與分類工作。
（二）村級公示。擬確權登記的，以村（居）委會的名義在不動產所在地公示7個自然日。
（三）測繪及村級初核。公示無異議的，權利人提交測繪成果。實測信息仍符合確權登記條件的納入登記範圍，不符合確權登記條件的納入造冊範圍。
（四）鎮級審查與鎮級公示。鎮（街道）總登記工作組對擬確權登記信息進行審查,以鎮人民政府、街道辦事處的名義在不動產所在地公示15個自然日。公示期滿無異議的，提交審批。
已按《佛山市南海區農村宅基地管理規定》（南府〔2018〕13號）要求通過宅改聯審並完成鎮級人民政府、街道辦事處公示的，直接提交區級審批。
（五）區級審批。農村宅基地及地上房屋確權登記由區人民政府委託鎮人民政府 、街道辦事處審批；集體建設用地及地上房屋確權登記由鎮人民政府、街道辦事處提交市自然資源局南海分局複核後報區人民政府審批。
（六）公告及發證。鎮（街道）不動產登記部門將審批結果在區人民政府網站及擬登記的不動產所在地公告 15 個工作日。公告期滿無異議的，由鎮（街道）不動產登記部門予以登簿並頒發不動產證書。
農地房地一體確權登記試點工作涉及全區幾十萬村民切身利益，一方面可理順歷史遺留宅基地、歷史集體建設用地，解決群眾與村集體“辦證難”問題，有利於依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，為農民增加財產性收入提供產權保障，另一方面推動基層治理，堅決打擊兩違用地行為，使得農村土地管理秩序得到規範。
希望全南海人積極響應參與
維護農民合法權益
為南海試點走在全省前列做出貢獻！
珠江時報綜合整理，素材來源：佛山市自然資源局南海分局、南海發佈
文/珠江時報記者 劉永亮 通訊員 顏倚雲 蘇瑤
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