上海市委書記和市長，共同為一款App做了個實打實的“廣告”。
“我也是它的註冊用戶，平時經常會上去看一看。”在4月3日舉行的上海市“一網通辦”工作推進會議上，上海市委書記李強面對參會的政府官員和企業家，推薦了一個他使用的App（應用軟件）。
作為用戶，李強還對這款App提了些意見：技術上目前有一些亟待改進的地方。背後的業務流程、管理方式，更需要仔細排摸。
上海市市長應勇也建議現場參會人員都去下載，以切身體驗來不斷提升這款App的辦事效果。
這款全名為“隨申辦市民雲”的App，是上海“一網通辦”的移動端載體。截至2018年年底，它已成為了全國首個突破千萬用戶的政府服務移動平臺——這超千萬的用戶中，自然，既包括了李強，也包括了應勇。
像網購一樣便捷
在這樣一個高規格的大會上，給“隨申辦”打call，顯示了上海對於“一網通辦”的高度重視。
“一網通辦”是上海優化營商環境的“金字招牌”，也是上海在全國率先提出並要全力打響的政務服務品牌。目前，在“中國上海”門戶網站開設的“一網通辦”政府服務總門戶，可辦理多達1347項事項，實現審批事項全覆蓋，日均辦理量超過7.3萬件。
截至3月22日，上海已有771萬個用戶在“一網通辦”實名建立檔案，佔實有人口30%以上；189萬企業法人建立企業檔案，約佔設立企業的90%。
李強說，“一網通辦”不是單純的技術問題，而是政府治理創新；不是簡單的服務迭代，而是革命性再造。也就是說，上海營商環境好不好，政府服務效能高不高，很重要的就是看“一網通辦”做得怎麼樣，能不能把事“辦成”。
去年是上海實行政務服務“一網通辦”的創建年，今年則是加快推進“一網通辦”攻堅年。
在攻堅之年，上海希望實現“審批時限平均減少一半，提交材料平均減少一半；新增100項業務流程優化再造事項，新增100項個人事項全市通辦”的“雙減半”“雙100”目標。
上海市市場監管局局長陳學軍說，2019年，將把營業執照審批時間由3個工作日進一步壓縮到1個工作日，做到“統一提交，一天批准，當天領取”。而且，申請企業在取得營業執照並同步辦結就業參保的當天，即可領取公章和發票，最快2個工作日就開業營業。
顯然，今年在上海開一家公司，不管是拿到營業執照還是開業，都會更快了。
上海市人力資源和社會保障局局長趙祝平也承諾說，已下沉社區納入“一網通辦”事項，今年力爭實現20%項目“零材料提交”。
隨著更多政務數據的歸集與共享，上海的“一網通辦”正在跑出企業、個人事務辦理的加速度。
為了更進一步地提速，上海提出，要在去年實現各部門362個信息系統的上雲遷移、50%政務數據歸集的基礎上，2019年再推150多個預算主管部門1000多個信息系統的上雲遷移，如此大範圍、大規模的上雲遷移，屬於全國首例。
與此同時，上海也提出，以高效辦成一件事為目標，對各部門內部流程和跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程進行重構優化。為了使企業、市民到政府辦事像網購一樣方便，李強也提出，要充分運用大數據和人工智能技術，實現“一網通辦”服務的精準推送，為公眾提供更加個性化、智能化服務。
在這次會議上，李強說自己有一個“夢想”：希望讓上海的每一家企業、個人，都有自己的專屬網頁，獲得政府提供的精準化、個性化的政務服務，讓大家感受到上海的便利。
在李強看來，“一網通辦”幹得好不好，企業和群眾的感受度、他們覺得辦事方便不方便，是重要的檢驗標準。也因此，當天的會議現場，三分之一的座位留給了相關企業。李強也建議說，相關部門負責人能不能幫助企業去跑一次腿，“跑過腿”，就知道問題要從哪裡解決，“這些問題，坐在辦公室裡看材料、看報表是看不出來的。”
長三角也要“一網通辦”
不僅是企業、群眾在上海通過“一網通辦”實現能辦、好辦、願意來辦，在長三角一體化的背景下，江浙滬皖三省一市也正推進“一網通辦”突破一省一市的地域限制，2020年實現長三角地區全覆蓋。
而這樣一種區域的先行先試，在積累經驗後，也將推動實現地區和全國政務服務“一網通辦”。
近日，國務院辦公廳秘書局印發了《長三角地區政務服務“一網通辦”試點工作方案》（下稱《工作方案》），其中就提出，要通過三個階段，完成長三角“一網通辦”的目標。
第一個階段是2019年4月10日前，試點實施範圍是江浙滬皖的9個城市，“一網通辦”的事項是30項企業服務事項，其中內資有限公司設立這1項全流程線上辦理，其餘29項則是線上線下聯動辦理。
第二個階段是指2019年4月至12月，試點將覆蓋長三角城市群26個城市，以及若干個有基礎、有意願加入的城市，形成26+X的佈局。
在這一階段，將推動一批高頻政務服務事項實現線上“一地認證、全網通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，應用電子證照在長三角地區城市群實現辦事材料免交、異地發證。
參與試點的“一網通辦”事項範圍，首批共包括城鎮職工基本養老保險轉移接續等23項個人服務事項。首批電子證照應用清單包括企業營業執照、居民身份證、駕駛證、結婚證、居住證等8類證照。
這些試點的30項企業服務和23項個人服務事項以及8類電子證照，分別由三省一市牽頭推進實現“一網通辦”。
第三階段，則是到2020年底前，推進長三角地區政務服務業務流程標準化，實現區域統一受理、長三角地區全覆蓋。
在試點推進中，不僅是覆蓋範圍在擴大，“一網通辦”的事項範圍也要每季度更新。
具體的做法，是三省一市共同協商確定納入“一網通辦”的政務服務事項，以先易後難、高頻優先的原則，加快形成並完善“一網通辦”政務服務事項清單，並推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。
為了有效推進這一試點，《工作方案》也提出，要成立工作專班，長三角三省一市要各自選派業務骨幹和技術骨幹，集中辦公，全力攻堅克難。
長三角推進“一網通辦”，得益於江浙滬皖所推行的“一網通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革經驗基礎。
浙江今年的政府工作報告提出，要將“最多跑一次”改革進行到底。所有民生事項和企業事項開通網上辦理，60%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”，70%以上的民生事項實現“一證通辦”。
江蘇提出圍繞全面實現“3550”改革目標，進一步簡化審批環節、優化審批流程。持續深化“不見面審批（服務）”改革，推進“不再審批”企業投資項目承諾制試點。
安徽則提出，要深化“互聯網+政務服務”，深入推動政務服務“一網、一門、一次”改革，做優“皖事通”平臺，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。
在這些改革經驗的基礎上，長三角“一網通辦”首先在G60科創走廊九城市（區）（上海市松江區，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市）範圍內啟動，率先實現了營業執照和工業產品生產許可證“一網通辦”。
2018年9月28日，長三角G60科創走廊“一網通辦”開通，當天發出第一批12張跨城市辦理證照。同年12月7日，在上海市松江區實現首張營業執照跨省自助打印。
據不完全統計，G60科創走廊九城市（區）“一網通辦”開通以來，為企業群眾提供信息推送服務超過8.2萬次，提供異地諮詢服務超過1500次，提供異地證照服務超過400次。
不過，今年全國兩會期間，全國人大代表，致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清對第一財經記者表示，長三角三省一市優化營商環境有很好的基礎，但區域內營商環境又存在不平衡，也存在不少短板。
為此，邵志清建議說，要形成統一的長三角區域營商環境指標體系，加快構建統一的政務服務環境。
“營商環境一體化分為制度環境、市場環境、服務環境三個層面，現在推進‘一網通辦’就是從服務環境開始起步。”邵志清對記者表示，長三角“一網通辦”對實現營商環境一體化有很大的促進作用。
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